陳錫文：中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    今天主要從三方面來講“中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

    一、什么是“中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

    “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”通過黨的十八屆五中全會進(jìn)入公眾視野。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，這是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策改革的重點(diǎn)，其核心內(nèi)容是加快科技創(chuàng)新。

    二、為什么要進(jìn)行“中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

    1.我們的糧食供求關(guān)系有一些問題

    中國的農(nóng)業(yè)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，有顯著的發(fā)展。近十二年來，糧食產(chǎn)量不斷增長，同時，在糧食重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長的同時，國民的收入也在較快增長。從分析農(nóng)業(yè)形勢的兩個主要指標(biāo)：糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入增長來看，應(yīng)該說，過去的十二年，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了又一個黃金期。

    但是隨著不斷的增長，新的問題也接踵而來。

    十二年來，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展糧食產(chǎn)量增加的同時，進(jìn)口量也不斷增加，進(jìn)口量增加，而糧食的庫存量也在不斷增加。顯然，這就出現(xiàn)了問題——高產(chǎn)量的糧食仍然無法滿足我國的糧食需求。

    以去年為例，我們的糧食缺口是500億斤，而我們實(shí)際進(jìn)口了2500億斤，為什么要多進(jìn)這2000億斤呢？分析去年的情況，這2500億斤中有1640億斤是大豆。這也間接反應(yīng)了存在于糧食中的供求矛盾。

    飲食結(jié)構(gòu)來看，中國人民離不開油，油消費(fèi)大，因此對油料作物的需求也大。而國產(chǎn)大豆含油量低于進(jìn)口大豆含油量，從而造成大豆大量進(jìn)口的現(xiàn)象。而改革開放以來，人民生活水平不斷提高，我國小麥大米玉米等產(chǎn)量不斷增長，但是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，唯獨(dú)大豆產(chǎn)量不見增長，目前，我國大豆87%是依靠進(jìn)口的，全出口的大豆中有三分之二被我國購入。說明，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大豆的缺口比較大。從此處也側(cè)面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科技投入不夠。

    2.我們的農(nóng)作物在市場上缺少價格方面的競爭力

    農(nóng)作物成本高于國際平均成本，而價格也高于國際平均價格，導(dǎo)致農(nóng)作物賣不出去，進(jìn)入庫存，例如小麥、稻谷和玉米的價格要比國際市場的平均價高出35%-50%，那么在這種情況下，糧食的加工者、經(jīng)營者在同等品質(zhì)的農(nóng)作物中，當(dāng)然會選擇價格較低的那一類，尤其受影響的就是玉米。小麥、稻谷等農(nóng)作物，可替代性小，其余農(nóng)作物的口感與其有較大差別。但玉米替代性高，玉米有15%用于食用，其余皆用于飼料或者工業(yè)原料。可以替代玉米的農(nóng)作物很多，如高粱、木薯等。像木薯這類進(jìn)口農(nóng)作物，價格低于玉米，又可以代替玉米，則使玉米市場減小，玉米滯銷，又只能進(jìn)入庫存。這就使本國有了供需矛盾，造成了結(jié)構(gòu)性的問題，像玉米供過于求，而大豆又供不應(yīng)求。而目前，減少玉米的產(chǎn)量并不可行，因?yàn)橛衩桩a(chǎn)量減少了，進(jìn)口玉米量同樣的會增加，這就使我國農(nóng)業(yè)面臨著很尖銳的矛盾和很大的壓力。

    3.我們的農(nóng)作物價格為何會總高于國際市場

    （1）國內(nèi)原因：為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，開展了一些列的措施。

    ①取消農(nóng)業(yè)稅。2004年，為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高糧食產(chǎn)量，決定出臺相應(yīng)政策，其中一項(xiàng)就是取消農(nóng)業(yè)稅。中國古代社會經(jīng)歷了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，取消當(dāng)然是符合農(nóng)民心理的。

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對農(nóng)作物生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在伊拉克戰(zhàn)爭背景下，能源價格走高，農(nóng)作物需求量增加。為了鼓勵農(nóng)作物生產(chǎn)，便不斷進(jìn)行農(nóng)作物補(bǔ)貼。

    ③價收購政策。市場緊缺的糧食品種主產(chǎn)區(qū)實(shí)行政府規(guī)定的價回收。初衷是為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，但是由于尿素等價格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，臨時收儲價也開始上升，2008年之后控制不住價格，底價也開始上升。

    近幾年我國糧食價格明顯高于國際平均價格正是和這一政策有關(guān)。

    （2）國際市場原因：08年引爆美國金融危機(jī)，各國政府為了避免在金融危機(jī)背景下本國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式的下滑，多國采取積極財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。大量貨幣投入市場，兩三年后必然會引發(fā)通貨膨脹，反映在糧食上面就造成了糧食價格跟隨上升，2010年、2011年達(dá)到糧食價格點(diǎn)。如果這種擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策能夠挽救經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇那就會結(jié)束通貨膨脹。但是很可惜，一直到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)也沒恢復(fù)。在高通脹的壓力下，出現(xiàn)了需求的萎縮。需求不振，通脹抬高的價格遇到了需求不振，價格相應(yīng)下降，所以2012年后全球糧價在波動中總體下降。

    （3）匯率改革。人民幣對美元匯率上升20%左右，人民幣匯率上升使人民幣在國際市場的購買力增加，而使本國的農(nóng)作物價格高于國際市場。

    （4）全球能源價格暴跌造成海運(yùn)價格下降，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品成本下降。

    我們知道，結(jié)構(gòu)性的改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的和農(nóng)民生計(jì)問題。沒有會在這一部分讓步。例如，韓國就是否進(jìn)口美國牛肉進(jìn)行討論，韓國人民游行示威抗議大量進(jìn)口因?yàn)槊绹Ｈ鈨r格低會影響韓國國內(nèi)市場。就糧食市場是否開放這一問題而言，需要有限開放，適度進(jìn)口。從政治上和經(jīng)濟(jì)上考慮，日本對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，政府零關(guān)稅進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，但進(jìn)口量十分有限。由此可見，各國為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，在本國農(nóng)作物種植和出口農(nóng)作物問題上，都盡量實(shí)施有利于本國農(nóng)業(yè)的政策。

    三、我對進(jìn)行中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些基本考慮及措施

    1.必須使市場決定價格的機(jī)制起作用——“價格形成必須依靠市場”

    以往政府制定回收價，賣不出去的政府都以回收價收購，而今年開始對新疆的棉花、東北、內(nèi)蒙古的玉米以及長江中下游地區(qū)的油菜籽等農(nóng)作物實(shí)施制定目標(biāo)價的政策，即農(nóng)民按市場價出售農(nóng)作物，低于目標(biāo)價的，政府給予相應(yīng)補(bǔ)助。這些措施也是為了有效補(bǔ)貼農(nóng)民，擴(kuò)大市場。以東北地區(qū)種植玉米為例，在這一政策下，東北地區(qū)種植玉米的農(nóng)民調(diào)整了種植面積以適應(yīng)玉米價格。目前，國內(nèi)的玉米產(chǎn)量與需求基本保持一致，同時國內(nèi)的玉米價格與國際玉米價格基本持平，從而也就減少了進(jìn)口量。這引發(fā)了的關(guān)注。總而言之，保護(hù)農(nóng)民是政府的責(zé)任，但是不要然保護(hù)農(nóng)民成為市場機(jī)制的絆腳石。補(bǔ)貼政策實(shí)施時間并不長，政府也處在摸索探究的過程中，怎么處理好補(bǔ)貼，是目前政府需要關(guān)注解決的重要問題。

    2.必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新

    目前，糧食生產(chǎn)的問題就是大豆和玉米。以大豆為例，市場那么大而進(jìn)口，這才導(dǎo)致玉米的產(chǎn)量不斷增長。市場那么大，農(nóng)民不敢去種——因?yàn)榉N植大豆效益低，但所需的土地面積大。1956年的《中國農(nóng)業(yè)綱要》定的大豆畝產(chǎn)目標(biāo)是260斤，而直到現(xiàn)在也只有247斤。當(dāng)前，種植一畝大豆的毛收入是600元，而種植玉米畝產(chǎn)量高達(dá)1000斤甚至1500斤，一畝玉米的毛收入就可以達(dá)到1200元。由此可見，種一畝玉米的毛收入等于種兩畝大豆的毛收入，因此不難理解農(nóng)民選擇種玉米而不是種大豆，而大豆需求量大，那大豆就只能依賴進(jìn)口。當(dāng)小麥玉米等畝產(chǎn)迅速增加時，而大豆的產(chǎn)量始終不見大幅增長，究其原因還是科技投入過少。我國大豆的品種、栽培技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國際水平，農(nóng)產(chǎn)品缺少競爭力。所以，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)科技創(chuàng)新。也要用更為新型的機(jī)件來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

    3.必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新

    目前要進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)改革的基礎(chǔ)，要改變現(xiàn)今粗放型的經(jīng)營方式，要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營，那么首先要考慮如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

    改變體制需要的條件有：

    （1）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民數(shù)量。

    （2）加快農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，提高生產(chǎn)的效率，用更少的人種更多的地。絕大多數(shù)人將土地交給一部分人，接著采用更先進(jìn)的機(jī)件去生產(chǎn)。

    （3）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)民家里做不好的，就通過社化服務(wù)來做好。農(nóng)民可以購買服務(wù)來幫助收割耕種，這種方式的效益是可觀的

    當(dāng)然，這些條件的實(shí)現(xiàn)，是需要時間的，要放在大的歷史背景下去實(shí)施。土地的流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營來改變我國農(nóng)業(yè)分散的粗放的經(jīng)驗(yàn)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑@需要有足夠的歷史耐心。1984年的一號文件中就提到，延長土地承包期15年。給予農(nóng)民足夠的承包期，讓農(nóng)民有充足的信心，允許勞動力流動。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工的外出，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)也在不斷進(jìn)行。目前，規(guī)模經(jīng)營的土地平均為100畝，但在實(shí)現(xiàn)這一數(shù)據(jù)是很困難的。與美國相比，我國的規(guī)模經(jīng)營要達(dá)到高水平，還需要更多的努力。

    4.加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

    農(nóng)民一時進(jìn)不了城，一定要單靠土地嗎？我們更可以推進(jìn)農(nóng)村自身一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。不說別的，光是鄉(xiāng)村旅游就帶動了大量農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年整個國內(nèi)旅游人次達(dá)42億，其中30%是鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)民利用鄉(xiāng)村旅游增加的就業(yè)機(jī)會是3900萬，充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力的作用。因此即使不能迅速使農(nóng)民進(jìn)城，留在農(nóng)村的這部分人也可以依靠服務(wù)業(yè)等生存。這是我對當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些見解。