農業(yè)部副部長撰文：如何解決好“誰來種地”的問題

     “十三五”是建成小康社會的決勝期，也是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵期。當前，“誰來種地”的問題現(xiàn)實地擺在我們面前，只有加快培育新型職業(yè)農民，盡快形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，才能擔當起現(xiàn)代農業(yè)建設的歷史重任。

    一、推進農業(yè)現(xiàn)代化亟須加快培育新型職業(yè)農民

    正確認識和處理好農民問題歷來是一個戰(zhàn)略性問題。作為的社會群體，農民既是我國農業(yè)現(xiàn)代化的根基，也是社會主義新農村的未來。作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體，農民職業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要指標，“新型職業(yè)農民+新型農業(yè)經營主體+規(guī)?；洜I”是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本方向?，F(xiàn)階段，提高農民科學素質，培育新型職業(yè)農民，是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇，是解決“誰來種地”問題的關鍵舉措。

    在2013年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記深刻闡述了“誰來種地”問題，強調要以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍。2016年4月，在安徽小崗村召開的農村改革座談會上，習近平總書記再次強調要加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。自2012年以來，連續(xù)5個中央1號文件都對培育新型職業(yè)農民作出了重大部署，特別是2016年中央1號文件明確提出要把職業(yè)農民培養(yǎng)成為建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。習近平總書記的重要論述和中央1號文件的部署安排，充分表明了培育新型職業(yè)農民在“三農”發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，各級政府必須堅持不懈抓實新型職業(yè)農民培育工作，從根本上解決“誰來種地”的問題。

    從現(xiàn)代化全局看，培育新型職業(yè)農民是事關建成小康社會的戰(zhàn)略性問題。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，建成小康社會的重點和難點在農民，最艱巨最繁重的任務在農村。“農民要小康，收入要連漲”，雖然這幾年我國農民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入相對差距有所縮小，但是差距不斷擴大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元，農村居民僅為11422元，兩者相差近兩萬元，而且農民社會保障水平低，享受公共服務少，很大程度上農民還是一種“身份”稱謂，沒有成為一種體面的職業(yè)。當前迫切需要加快培育新型職業(yè)農民，將越來越多的農民打造成為專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，并通過大力推進多種形式的適度規(guī)模經營，提高農業(yè)經營效益，使農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，使農民成為體面的職業(yè)。

    從整體看，目前我國農業(yè)勞動者素質問題突出，還難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，成為制約“四化同步”的瓶頸。一是數(shù)量萎縮。統(tǒng)計表明，我國從農業(yè)生產轉移出的農民工數(shù)量達2.77億，目前仍以每年數(shù)百萬的速度在增長，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少。二是結構失衡。留守農村的農民，以老年、婦女居多，浙江、江蘇務農農民平均年齡已達57歲。三是素質堪憂。務農農民中，小學、初中文化程度占到70%以上，農民具備基本科學素質的比例僅1.7%，遠低于6.2%的平均水平。四是后繼乏人。農村新生代勞動力絕大部分選擇“跳農門”，務農農民成了國民素質的“低洼地帶”。由于勞動力素質問題，率農業(yè)設施裝備難以利用，高水平農業(yè)科技成果難以轉化。

    黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，到2020年農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展。我國農業(yè)正處在轉方式調結構的關鍵時期，推進農業(yè)現(xiàn)代化面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。我們必須加大新型職業(yè)農民培育力度，積極推進務農農民職業(yè)化進程，加快構建一支高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實的人力資源基礎和保障。

    二、我國新型職業(yè)農民培育初見成效

    黨的十八大以來，黨中央、國務院針對農業(yè)現(xiàn)代化需要，將加快培育新型職業(yè)農民作為戰(zhàn)略性任務來抓，在推動現(xiàn)代農業(yè)建設中成效初顯。各地按照黨中央、國務院的部署，結合實際完善培育制度、強化體系建設、增加經費投入，著力健全新型職業(yè)農民培育工作整體框架體系，涌現(xiàn)出了一大批新型職業(yè)農民。

    新型職業(yè)農民培育工作格局基本形成。我國于2012年在開展新型職業(yè)農民培育試點工作，2014年啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，2015年啟動實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃。在中央政策指引和試點示范推動下，各級黨委政府高度重視新型職業(yè)農民培育工作，將新型職業(yè)農民培育列為農業(yè)農村重點工作，不斷加大財政投入，落實扶持政策，細化工作要求，推動試點示范深入開展。目前，已有4個省、21個市和487個縣建立了較為完善的新型職業(yè)農民示范培訓體系，初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、產業(yè)帶動、農民主動的新型職業(yè)農民培育工作格局。

    新型職業(yè)農民培育制度框架基本確立。在培育環(huán)節(jié)上，堅持把教育培訓作為重點，把規(guī)范管理作為重要手段，把政策扶持作為重要保障，大力支持職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在培育對象上，堅持以專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干等生產經營型職業(yè)農民為重點，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民。在培育模式上，實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，按農業(yè)生產重點環(huán)節(jié)，分階段安排集中培訓，實現(xiàn)產業(yè)周期全程覆蓋。在培育層次上，主要依托涉農職業(yè)院校和農業(yè)廣播電視學校，面向新型職業(yè)農民開展中職、高職教育。經過近三年的探索實踐，我國基本建立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度框架。

    新型職業(yè)農民教育培訓體系加快構建。各地從實際出發(fā)，積極發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校、涉農院校、科研推廣機構、企業(yè)社會組織的作用，形成了以農廣校為主體、多方力量參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系，探索出了很多特色鮮明、成效顯著、代表性強的經驗和做法。有的地方依托涉農院校，建立職業(yè)農民學院，創(chuàng)建“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農民培養(yǎng)模式；有的地方依托農民合作社、農業(yè)企業(yè)，建設農民田間學校，讓新型職業(yè)農民培育走進產業(yè)、服務產業(yè)；還有的地方依托農業(yè)龍頭企業(yè)，直接在田間地頭開展農民教育培訓。在層面，成立中國現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)裝備和都市農業(yè)五大職教集團，通過產教融合探索培養(yǎng)農業(yè)高技能人才、現(xiàn)代青年農場主等各類新型職業(yè)農民的有效路徑。

    隨著培育工作深入開展，一批高素質的青年農民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農場主和農民合作社領辦人，一批大學生、返鄉(xiāng)農民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農民隊伍中，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。據(jù)2015年對1.3萬名青年農場主統(tǒng)計，高中或中專學歷占58.9%，大專及以上學歷占34.7%。新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型層出不窮，成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中一道靚麗風景，在轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮著日益重要的引領作用。
  
    三、“十三五”時期培育新型職業(yè)農民的思路和任務

    發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，根本出路在科技、關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力的新型職業(yè)農民。“十三五”時期，我們要把新型職業(yè)農民培育工作擺在更加重要的位置，堅持服務農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本方向，堅持公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的定位，不斷強化政策、科技、體制支撐，著力完善農業(yè)職業(yè)教育培訓體系，著力促進新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務主體發(fā)育，加快建設一支與我國農業(yè)現(xiàn)代化進程相適應的現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。

    強化規(guī)劃引領，形成推進合力。堅持問題導向和目標導向，不斷完善“十三五”新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃，進一步加強新型職業(yè)農民培育工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調財政、教育、人力資源和社會保障、金融、保險等部門參與到新型職業(yè)農民培育工作中來。要充分發(fā)揮農廣校作為培育主體的基礎作用，聚集農業(yè)院校、科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)職教集團和農民合作社等資源優(yōu)勢，吸引多方力量廣泛參與，共同推進培育工作，形成齊抓共管的新局面。

    暢通三大環(huán)節(jié),完善培育體系。教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持是新型職業(yè)農民培育工作的三大環(huán)節(jié)。教育培訓環(huán)節(jié)，關鍵是要鎖定對象、精準培育，加強培育對象庫、師資庫、教材和基地建設，創(chuàng)新機制模式和方式方法，提升培訓的針對性有效性。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，關鍵是要強化對職業(yè)農民隊伍的管理，建立信息檔案和動態(tài)管理機制，保持職業(yè)農民隊伍的生機和活力。政策扶持環(huán)節(jié)，關鍵是要協(xié)調與整合現(xiàn)有政策，推動農業(yè)補貼和項目建設向新型職業(yè)農民傾斜，鼓勵有條件的地方探索新型職業(yè)農民與城鎮(zhèn)職工享受同等的社會保障待遇，逐步構建起支持新型職業(yè)農民教育培訓、產業(yè)扶持、金融保險、人才激勵、社會保障等銜接配套的政策體系。

    明確目標方向，著力提升能力。進一步提升農民的綜合素質、生產技能和經營能力，進而提高新型職業(yè)農民的收入水平，使農民逐漸成為體面的職業(yè)。進一步提升新型農業(yè)經營主體帶頭人和骨干的科學決策與經營管理水平，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，使農業(yè)效益得到持續(xù)提升。進一步加強教師隊伍、實訓基地、農民田間學校、信息化手段等基礎條件建設，健全完善“一主多元”的新型職業(yè)農民教育培訓體系，為大規(guī)模培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民隊伍提供支撐。進一步提升新型職業(yè)農民管理服務能力，著力打造職業(yè)農民培育大數(shù)據(jù)和云上智農平臺，建設完善新型職業(yè)農民培育申報、審核、管理和服務一體化的信息管理系統(tǒng)，為農民提供在線教育培訓、移動互聯(lián)服務、在線管理考核和全程跟蹤服務。

    突出重點對象，培育新型主體。新型農業(yè)經營主體和青年農民，是最富活力的現(xiàn)代農業(yè)建設者，是新型職業(yè)農民培育的兩個重點。要以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人和農業(yè)企業(yè)骨干為主要對象，開展新型農業(yè)經營主體帶頭人培育行動，爭取用5—10年時間對帶頭人輪訓一遍，重點培訓生產技能與經營管理知識。要把現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃作為拓寬新型職業(yè)農民培育渠道的重要舉措，每年遴選部分具有產業(yè)基礎和高中及以上學歷，年齡在18—45周歲之間的專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、返鄉(xiāng)農民工和退伍軍人，開展培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務。要堅持通過全過程培養(yǎng)，加快建設一支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農場主隊伍，激發(fā)農村青年創(chuàng)造創(chuàng)新活力，吸引農村青年在農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，使青年成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的有生力量。