農(nóng)機安全生產(chǎn)永遠在路上

    為貫徹落實《國務院安委會辦公廳關于深入開展生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初生產(chǎn)工作的通知》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司《關于開展農(nóng)機生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初生產(chǎn)工作的通知》精神，日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司組織了四個檢查組赴部分省開展農(nóng)機生產(chǎn)大檢查。記者跟隨相關領導組成的第四檢查組赴湖南、廣東進行了檢查。

    長沙縣監(jiān)管有亮點

    據(jù)湖南省長沙縣農(nóng)林局黨組書記、副局長唐云華介紹，長沙縣人口65萬，縣域經(jīng)濟百強縣排名中位列第六，居中西部，農(nóng)機保有量龐大。盡管14名農(nóng)機監(jiān)理人員監(jiān)管任務十分艱巨，但工作卻在有條不紊地進行著。市、縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站逐級簽訂責任狀，監(jiān)理站與各農(nóng)機專業(yè)合作社、各鎮(zhèn)（街道）與村、農(nóng)機手簽定農(nóng)機生產(chǎn)責任狀2800多份，形成了三級農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)絡。縣財政每年安排農(nóng)機專項經(jīng)費30萬元，用于“平安農(nóng)機”建設。2008年開始每年安排農(nóng)機事故救援救助經(jīng)費5萬元，用于救助農(nóng)機事故中的農(nóng)機手或困難農(nóng)機手家庭補助。農(nóng)機生產(chǎn)實行“一票否決”制，對出現(xiàn)農(nóng)機事故的鎮(zhèn)（街）、村取消評選資格，嚴格按照省市規(guī)定。在全縣12家申報“百千萬”工程現(xiàn)代農(nóng)機合作社中，開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范合作社活動。

    位于長沙縣金井鎮(zhèn)王梓園村檀山組的同展農(nóng)機專業(yè)合作社的墻上張貼了許多農(nóng)機知識科譜掛圖、農(nóng)機生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等。理事長黃龍是湖南農(nóng)大畢業(yè)的高材生，他詳細地給檢查組介紹生產(chǎn)方面采取的各種措施。在一排排大型烘干機前他說，烘干機也會發(fā)生事故，所以他們也制定了相應的措施。他說：“我們合作社有52名社員，機具設備86臺套，合作社現(xiàn)有土地7200余畝，作業(yè)服務面積達1.2萬畝，責任很大。”

    “安寧之鄉(xiāng)”警鐘長鳴

    湖南省寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府以“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，逐步構(gòu)建起了農(nóng)機生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，實現(xiàn)了農(nóng)機生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理確保了全鎮(zhèn)今年無農(nóng)機事故發(fā)生。今年鎮(zhèn)村兩級共投入生產(chǎn)8萬余元，在道路危險地段設置了警示標志，學校門前安裝了減速帶，道路急彎處設置了凸透鏡等設施。專門設立了農(nóng)機宣傳欄，建立了農(nóng)機辦公室和平安農(nóng)機駕駛員之家，將一系列農(nóng)機管理規(guī)章制度上墻，配備了檔案設施。

    寧鄉(xiāng)縣農(nóng)機擁有量為全省之最，農(nóng)機化發(fā)展水平一直處于全省前列。寧鄉(xiāng)縣利用“生產(chǎn)宣傳月”活動平臺，開展以生產(chǎn)法律法規(guī)、知識為重點內(nèi)容，以從事運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機械為重點對象，以違法載人、無牌無證駕駛、不參加年檢年審、酒后開車等各種違法違章為重點行為，以集貿(mào)市場、學校、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機車集中出入的地段為重點場所，出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料。農(nóng)忙季節(jié)、特殊天氣則利用“村村響”廣播宣傳農(nóng)機常識，利用信息平臺發(fā)送生產(chǎn)提示短信。為從源頭加強管理，寧鄉(xiāng)縣還強化了培訓和考試，先后投入50多萬元，按農(nóng)業(yè)部標準建設了農(nóng)機駕駛?cè)丝荚噲?，實行電子視頻監(jiān)考。

    湖南省“規(guī)定動作”和“自選動作”都很給力

    從了解到的情況看，湖南省農(nóng)機生產(chǎn)“規(guī)定”動作方面是非常扎實的。省農(nóng)機局黨組高度重視農(nóng)機生產(chǎn)工作，將“平安農(nóng)機”建設經(jīng)費由往年的80萬增加到160萬。日常不斷加強與省安監(jiān)局協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取省安委會對農(nóng)機生產(chǎn)工作的重視和支持，考核分值由原來的1分增加到2分。

    今年1月1日起，全省統(tǒng)一終止了變型拖拉機注冊登記。湖南省農(nóng)機部門與公安交警等部門聯(lián)合，對變型拖拉機無牌、無證和使用假牌、假證上路行駛的違法行為進行重點打擊。開展“平安農(nóng)機建設年”和農(nóng)機“監(jiān)管執(zhí)法年”活動。重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專干和村、合作社農(nóng)機員，建立機具和駕駛?cè)伺_帳、宣傳、隱患排查、風險防范等監(jiān)管制度，全監(jiān)管網(wǎng)絡建設已經(jīng)較為健全，并落實了村級員的經(jīng)費補助。

    湖南省農(nóng)機局在“春耕、雙搶、秋收”前，組織農(nóng)機監(jiān)理人員和農(nóng)機服務隊深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和農(nóng)機合作社，幫助農(nóng)民機手檢修、保養(yǎng)農(nóng)機具，督促農(nóng)機手按章操作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。扎實開展了《農(nóng)機生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動》及“回頭看”活動，開展了明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查。為確保生產(chǎn)，在嚴格執(zhí)行這些“規(guī)定”動作的同時，還大膽創(chuàng)新工作方式，取得了良好的效果。

    東莞從未熔斷生產(chǎn)之弦

    原本以為東莞遍地工廠，但實際情況并非如此。全市有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械近2000多臺。經(jīng)濟大潮并未讓他們放松之弦，正如東莞農(nóng)機監(jiān)理譚東強所長說的那樣，東莞農(nóng)機監(jiān)理人始終將農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)放在位。

    今年東莞農(nóng)機監(jiān)理分四組派出人員，開展了兩輪聯(lián)合執(zhí)法行動，先后共出動聯(lián)合執(zhí)法人員720人次。從2010年開始至今已連續(xù)七年，逐漸形成了常態(tài)化農(nóng)機監(jiān)管機制。通過培訓班和年檢的契機，和全市863名拖拉機手簽訂了《東莞市農(nóng)機生產(chǎn)承諾書》。

    東莞市地處市區(qū)中心，不但場院狹窄，而且距離各鎮(zhèn)村路途遙遠，監(jiān)理工作以“農(nóng)機流動服務站”的形式開展，利用移動式農(nóng)機檢測車、工作臺、太陽傘、發(fā)電機組、電腦、打印機等設備，為全市拖拉機用戶提供年檢、上牌、安裝“三燈”和反光貼等“零距離式服務”，限度地解決了聯(lián)系和服務農(nóng)民群眾“最后一公里”的問題。嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械運行技術(shù)條件》的標準對拖拉機、聯(lián)合收割機進行技術(shù)檢驗，同時按相關規(guī)定嚴格辦理交通事故責任強制保險。盡管在東莞從事作業(yè)的外籍“變型拖拉機”“多功能拖拉機”多達上千臺，但從未給這樣的機型發(fā)放過牌證。東莞市有微耕機3000臺，執(zhí)法檢查人員，深入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村、田間場院等農(nóng)機作業(yè)場所開展日常巡查，并針對微耕機實施了實地檢驗專項行動，向操作人員講解機具操作要領及相關維護知識。

    廣東監(jiān)理工作扎實有效

    廣東省農(nóng)機辦主任陳楚楷把全省落實生產(chǎn)情況進行了介紹?？梢钥闯鰪氖卤O(jiān)理工作的同志人手緊張，但是工作卻十分扎實有效。全省各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)嚴格把好牌證核發(fā)關，并制定與上報權(quán)責清單，堅持放權(quán)不減責，并建立與完善拖拉機、聯(lián)合收割機牌證核發(fā)監(jiān)督管理制度。全省現(xiàn)有拖拉機、聯(lián)合收割機24.3萬多臺，登記注冊率75.51%；持證率98.5%。

    廣東省農(nóng)業(yè)廳與21個地級市農(nóng)業(yè)局簽訂農(nóng)機生產(chǎn)責任書，形成層層抓落實的良好局面。今年廣東省投入70萬元為10個地級市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)配備了農(nóng)機事故處理設備，提高農(nóng)機事故的現(xiàn)場勘察及應急處置能力。7—9月，全省共整治路段或區(qū)域991個，出動農(nóng)機執(zhí)法人員4533人次，檢查拖拉機11662臺，查處變型拖拉機1419臺。投入80多萬元為基層山區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)定制村頭村尾農(nóng)機宣傳警示牌450副，通過樹立“抓生產(chǎn)，促農(nóng)機富民”、“禁止拖拉機、聯(lián)合收割機違法載人”等宣傳警示牌，提高農(nóng)民機手的守法意識與出行意識?；ㄙM27萬元為基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)定制農(nóng)機牌證檔案袋及農(nóng)機生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳欄海報。

    存在的問題不容忽視

    此次檢查，欣喜地看到了兩省取得的成績，同時也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

    湖南省農(nóng)機局反映了四個方面的問題。一是要盡快理順各?。▍^(qū)、市）之間牌證監(jiān)管的關系，要互通信息，要打通核查和監(jiān)督的渠道。二是跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機監(jiān)管很不順暢，要盡快建立協(xié)調(diào)機制。三是個別地方將農(nóng)機監(jiān)理納入綜合執(zhí)法大隊，但是效果不理想，不能一刀切，因地制宜，內(nèi)容和性質(zhì)相近的組建綜合執(zhí)法大隊。四是農(nóng)機互助保險是一件利國利民的好事，希望農(nóng)業(yè)部能盡快提到議事日程，加快一盤棋的步伐，并加大對監(jiān)理工作的重視，以及解決人員編制問題。

    廣東農(nóng)機辦反映了三個方面的問題，一是各級農(nóng)機監(jiān)管體系仍顯薄弱，監(jiān)管工作難以到位，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級未有專職農(nóng)機人員。二是農(nóng)機生產(chǎn)資金投入不足，生產(chǎn)基礎薄弱，各級財政核撥的工作經(jīng)費和人員費用遠不能滿足正常開展生產(chǎn)工作的需要。三是在廣東省行駛的低速載貨汽車數(shù)量較大，特別是掛外省農(nóng)機牌證、假農(nóng)機牌的低速載貨汽車數(shù)量較多，造成了低速載貨汽車在管理上的監(jiān)管盲區(qū)，還望拖拉機交強險可以納入惠農(nóng)政策性保險范圍，盡可能完善地方監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法裝備。