韓俊:以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2016-12-06
人民政協(xié)網(wǎng)3620
核心提示:我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口的同時,還要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運
我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口的同時,還要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和營銷,去整合國外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
“面對新的形勢和挑戰(zhàn),中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須要創(chuàng)新,中國農(nóng)業(yè)政策必須要有大的調(diào)整完善,中國的農(nóng)業(yè)必須要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”近日,在北京召開的2016(第四屆)中國糧食與食品戰(zhàn)略峰會上,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊從戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)三個角度,強調(diào)我們必須高度重視糧食,積極應對新挑戰(zhàn)。
在接受本報專訪時,韓俊進一步指出,迎接這些挑戰(zhàn),科技創(chuàng)新是一個關(guān)鍵點。“要高度重視它在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。”
▲▲“五化”背后的邏輯
我國雖是農(nóng)業(yè)大國,但并非農(nóng)業(yè)強國。小規(guī)模農(nóng)業(yè)要提高競爭力,在韓俊看來,關(guān)鍵是要更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,重視內(nèi)涵式發(fā)展,提高土地生產(chǎn)率,更加重視提高全要素生產(chǎn)率,在農(nóng)業(yè)機械化、良種化、信息化、智能化、綠色化上做文章。
眾所周知,農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源,尤其是依賴土地資源,這是農(nóng)業(yè)成本高的一個重要原因。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各種生產(chǎn)資料的投入成本與土地租金基本各占一半,這一點在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達的中是很少見的。農(nóng)業(yè)成本的不斷提升,對農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓會越來越明顯。
他舉例對比說,如果農(nóng)產(chǎn)品成本上漲,美國等新大陸可以通過不斷擴大農(nóng)場規(guī)模來消解成本上漲,而東亞和地區(qū),農(nóng)場規(guī)模一般都很小,想擴大規(guī)模很難。就我國來說,我們的土地生產(chǎn)率并不低,但要想再提高勞動生產(chǎn)率卻不容易。
“農(nóng)業(yè)不光是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,還有提供生態(tài)環(huán)境及文化傳承的功能,具有多功能性。農(nóng)產(chǎn)品價格形成過程中,市場應該發(fā)揮決定性作用,但政府該支持的還要支持,該保護還要保護。”韓俊分析說,農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一定階段,就必然會進入高成本農(nóng)業(yè)階段。于是,日本采取政策措施對農(nóng)業(yè)實行高度保護,如果完全自由競爭的話,日本的稻米產(chǎn)業(yè)可能就不存在了。
當然,這種支持保護并不是直接干預價格。韓俊強調(diào),應該采取“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)科技,支持農(nóng)產(chǎn)品營銷,甚至在具備條件的情況下,對農(nóng)民直接進行收入補貼,這樣農(nóng)業(yè)競爭力還可以提升,也可以在一定程度上避免造成價格扭曲。
韓俊說,在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生計的前提下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,只有一條路,那就是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。“只有經(jīng)營的規(guī)模達到一定水平,很多先進的科技才可以用,推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式才有可靠的支撐。”韓俊稱,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于我國的基本國情、農(nóng)情,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征就是人多地少。我們有2億多農(nóng)戶,戶均土地經(jīng)營規(guī)模也就7、8畝,30畝以上的農(nóng)戶只有1032萬戶,這在全都是最小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
因此,他提出,今后我國還得積極發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,健全農(nóng)業(yè)服務體系,讓各種形式的規(guī)模經(jīng)營,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。
▲▲堅持市場需求導向
中國是上的糧食消費國,對全球糧食市場的影響在不斷地加大,同時國際社會對中國的責任要求也在不斷地提升。
面對這個嚴峻的挑戰(zhàn),韓俊表示,我們要始終堅持把飯碗牢牢端在自己的手上,確保谷物基本自給,口糧。
現(xiàn)在的情況是,當前,我們的口糧消費雖然在不斷下降,但城市化水平越來越高,中等收入階層規(guī)模越來越大,糧食總需求還在增加,食物結(jié)構(gòu)在不斷升級優(yōu)化。
“從國際上看,當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬美元時,食物消費結(jié)構(gòu)才基本定型,我國還處在食物消費結(jié)構(gòu)升級的過程中,到2030年,我們的食物消費結(jié)構(gòu)才會基本穩(wěn)定下來。”韓俊說。
在這難得的戰(zhàn)略期內(nèi),我們需要做的事還有很多。
韓俊說,我們要更加重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),以滿足人們對蛋白質(zhì)的需求。“畜牧業(yè)的發(fā)展不能再采取過去那種拼資源、拼環(huán)境的方式,而是要發(fā)展健康的、生態(tài)型的畜牧業(yè)。此外,水產(chǎn)業(yè)方面,除發(fā)展淡水養(yǎng)殖外,還要更加重視發(fā)展遠洋和深海漁業(yè),這些科技含量高、經(jīng)濟效益也很好。”
當然,要讓老百姓吃得更營養(yǎng)更健康,滿足老百姓食品消費不斷升級的需求,僅靠國內(nèi)這點資源是不夠的。韓俊提出,我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口的同時,還要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和營銷,去整合國外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。這才是最有眼光的。
“總之,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅持市場需求導向。”韓俊說,要按照“糧頭食(品工業(yè))尾、農(nóng)頭工(加工業(yè))尾”的思路延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)價值鏈,限度地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的現(xiàn)代化。這樣,農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力才能真正發(fā)揮出來。
當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾,而是供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。“過去粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應當下的國情,農(nóng)業(yè)必須要調(diào)整發(fā)展思路,在繼續(xù)保護、優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎上,要更加重視科技、綠色、生態(tài),更加重視可持續(xù)發(fā)展。”韓俊最后說。
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