“毀約退地”輪番上演 土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？

    糧價(jià)下跌，農(nóng)民虧損，種糧大戶退租減租……這對(duì)正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊。近期，網(wǎng)民對(duì)種糧大戶虧損退租的關(guān)注度不斷提升，有網(wǎng)民認(rèn)為，正在倡導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“退租減租”的苗頭不可輕視。

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地所有權(quán)以及農(nóng)用地用途不變的前提下，土地承包者將土地使用權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來并轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者的行為，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)法規(guī)制度要求的前提下，以一定方式和手段對(duì)一定范圍的土地資源進(jìn)行合理而有效的重新配置過程。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置的有效途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的依托。

    不可否認(rèn)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年來，農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分設(shè)”，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步提供了制度保障。但隨著我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的青壯勞力大量入城，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的局面，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。截至2015年底，全庭承包經(jīng)營(yíng)耕地中已有33.3%發(fā)生了流轉(zhuǎn)，2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。

    但在糧價(jià)難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，土地流轉(zhuǎn)卻遭遇到了瓶頸。在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，因糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”輪番上演。這對(duì)正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊，也給糧食帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營(yíng)者與承包戶之間的矛盾。

    目前，不少家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶與種糧大戶展開博弈。究其原因，其中很重要的一點(diǎn)在于，大部分土地流轉(zhuǎn)承包合同的時(shí)間為1－3年或3－5年(含口頭約定)，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，種糧大戶很多不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長(zhǎng)期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外一個(gè)方面，現(xiàn)在種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到，相反還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于種糧大戶的發(fā)展壯大是極其不利的。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，農(nóng)民將擁有更多出彩的機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上來說，面對(duì)種糧大戶沒錢賺的困境，有關(guān)職能部門顯然不能坐視不管，不能將其看作是種糧大戶的“私事”，而要積極尋求對(duì)策，為種糧大戶找出路。首先政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極有效進(jìn)行政策宣傳；其次有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為；最后要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，按照“誰種糧、誰受益”原則，將政府的種糧補(bǔ)貼補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上，同時(shí)設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。同時(shí)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，要重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對(duì)農(nóng)民主動(dòng)將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計(jì)問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

    手中有糧，心中不慌。保障糧食對(duì)中國(guó)來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，只有解決好種糧大戶后顧之憂，把黨和的各項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)落到實(shí)處，集中精力搞好土地流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶有利可圖，才能限度地破解種糧大戶“錢難賺”的瓶頸。