黑土地上的“供給側(cè)改革”——肇東市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革創(chuàng)新側(cè)記

    12月初，站在黑龍江省綏化市肇東市四站鎮(zhèn)東八里村頭的道路上，盡管田地間白雪皚皚，但路南路北的田地規(guī)整情況涇渭分明：路南是肇東市2013年涉農(nóng)資金整合后“旱改水”土地整治第二標(biāo)段項目，田間土地平整，今歲的稻茬整整齊齊地等待著來年翻耕，積雪下依然能看出縱橫有序灌溉和排水工程、田間道路；路北的田地依然保持著土地整治之前的風(fēng)貌，除了一些遺收的秸稈，幾乎看不到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的痕跡。

    眼前這番景象可謂是肇東市建設(shè)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點縣的今昔對比圖。肇東市是我國重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，自2010年被確定為首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2013年又被確定為首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點縣以來，肇東市加速推進土地規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。如今，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革的基礎(chǔ)上，肇東市加快了由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的新嘗試。

    新型經(jīng)營主體挑起規(guī)模農(nóng)業(yè)大梁

    在肇東市里木店永豐村裕村香谷物種植聯(lián)合社的加工廠中，本該“貓冬”的社員們忙得熱火朝天，金黃的小米稱重、裝袋、包裝，這一傳統(tǒng)的肇東特產(chǎn)將被銷往上海、廣東、湖北等多個省市。

    據(jù)永豐村裕村香谷物種植聯(lián)合社理事長張旭旺介紹，從2009年十多戶農(nóng)戶組成的農(nóng)民專業(yè)合作社開始，如今聯(lián)合社已形成了包括米業(yè)公司、農(nóng)作物種植加工合作社、玉米種植合作社、農(nóng)產(chǎn)品直營店、勞務(wù)協(xié)會、建筑公司在內(nèi)的“1+9”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

    張旭旺介紹說，通過帶地入社、土地流轉(zhuǎn)等形式，今年入社696戶，土地14820畝，其中玉米合作社入社420戶，土地7190畝，加工合作社入社276戶，土地5860畝，輻射帶動周邊村屯900戶、2萬畝耕地。截至目前，聯(lián)合社今年的銷售收入已超過2000萬元。

    “永豐村聯(lián)合社快速發(fā)展最重要的原因就是村集體入股牽頭，發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)服務(wù)優(yōu)勢。”張旭旺認為，正因為有村集體參與，合作社發(fā)展更能讓村民信服，有助于解決其他合作社解決不了的與未入社農(nóng)戶之間調(diào)地串地、生產(chǎn)資料統(tǒng)購、村民生活物資團購、剩余勞務(wù)輸出等后勤保障工作，為聯(lián)合社發(fā)展掃清障礙，才能以比較穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營土地，與其他要素談合作、談訂單、談項目，在與科研院所、金融機構(gòu)的合作上也獲得不少加分，走出了三產(chǎn)融合發(fā)展的路子。

    因為以村集體牽動，永豐村聯(lián)合社實現(xiàn)了各方合作共贏，獲得的收益又反哺村民。除了入社農(nóng)戶可取得分紅，村集體每年還有近20萬元收入用于發(fā)展公益事業(yè)。

    肇東市副市長閆德久表示，類似永豐村聯(lián)合社這樣以村為基本單元的復(fù)合型經(jīng)營主體是肇東市近年來鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新載體，也是肇東市服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建方面不斷創(chuàng)新的成果。

    據(jù)介紹，近年來，肇東市依托實施規(guī)模經(jīng)營，打造新型經(jīng)營主體，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效手段和重要載體。采取土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、托管、合作等多措并舉，建立完善保底分紅、合作共享等利益機制，使土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。目前，肇東市已發(fā)展新型經(jīng)營主體3278個，200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積達到80萬畝，占耕地面積近四分之一。

    這其中，以村為基本單元的復(fù)合型經(jīng)營主體模式在平衡經(jīng)營模式、管理方法、收益水平、農(nóng)民認可接受程度、生產(chǎn)要素配置等諸因素上具有優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：一方面可發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能，牽頭組織農(nóng)民帶地入社，村集體以資金、資產(chǎn)資源入社，形成了村集體主導(dǎo)、村社聯(lián)合、社社聯(lián)合、企業(yè)領(lǐng)辦等四種主要形式，實施整村土地規(guī)模經(jīng)營；另一方面發(fā)揮“融”的功能，以村為單元與農(nóng)機合作社、銀行、龍頭企業(yè)、科研單位合作，實施各類要素整合優(yōu)化配置，實現(xiàn)復(fù)合經(jīng)營，達到壯大村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的“雙富”目標(biāo)。

    據(jù)了解，目前肇東市已培育復(fù)合型經(jīng)營主體34個，土地規(guī)模經(jīng)營面積23.6萬畝。

    現(xiàn)代金融改革盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

    在12月初的一場農(nóng)村金融改革座談會上，肇東市茂源農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司經(jīng)理李樹義正在介紹新業(yè)務(wù)，卻被一旁的肇東信用聯(lián)社主任關(guān)立群插了話：“你們給（動物）活體也能擔(dān)保？”等到了肯定的回復(fù)后，關(guān)立群便開始琢磨起畜牧開展擴大養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的可能性。

    “在開展金融體制創(chuàng)新的這幾年，幾天一開會幾天一研究，不少創(chuàng)新點就是這樣出現(xiàn)的。”肇東市農(nóng)業(yè)局局長張彥杰告訴記者，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快，農(nóng)村金融需求量成倍增長，但卻面臨著銀行“想放不敢放”和農(nóng)民“想貸貸不著”的現(xiàn)狀，根本原因就是資金需求方有效抵押物不足。為了打通這一“斷橋”，相關(guān)部門搭臺，金融機構(gòu)和新型經(jīng)營主體負責(zé)人常開碰頭會，探索出一個個契合雙方需求的金融創(chuàng)新模式。

    張彥杰介紹說，針對農(nóng)民抵押物少、銀行借貸資金發(fā)放風(fēng)險較大實際，肇東市根據(jù)經(jīng)營主體不同需求，因需訂制，創(chuàng)新開發(fā)出質(zhì)押信貸、權(quán)能抵押信貸、“金擔(dān)農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)鏈相互擔(dān)保信貸、信用擔(dān)保這5種金融貸款新產(chǎn)品。

    創(chuàng)新農(nóng)村金融是在遵循法律法規(guī)和有關(guān)政策的前提下發(fā)揮創(chuàng)造性，每一次的探索考驗的對象既是貸戶的誠信，也是創(chuàng)新者的擔(dān)當(dāng)。

    融達農(nóng)村合作金融公司（以下簡稱融達）是黑龍江省農(nóng)村合作金融公司，因其“接地氣”，屢屢遇上新情況。因儲備生產(chǎn)資料，黎明鎮(zhèn)甜嫂農(nóng)作物種植專業(yè)合作社急需貸款130萬元，24小時內(nèi)就需資金到位，融達在對該合作社考察后，以合作社負責(zé)人個人房產(chǎn)作為抵押，當(dāng)日即將貸款發(fā)放到位，解了燃眉之急。

    宋站鎮(zhèn)金利玉米種植專業(yè)合作社是肇東市規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，流轉(zhuǎn)土地多，但是符合金融機構(gòu)貸款要求的抵押物件很少。2015年春耕在即，該社負責(zé)人抱著試試看的心理到融達咨詢貸款事宜。融達對該社承包的土地、擁有的財產(chǎn)進行了核察，綜合考量其社會信譽、當(dāng)?shù)乜诒约罢块T的信用評價，在農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)下，以土地預(yù)期收益為質(zhì)押，利用惠農(nóng)政策，輔之以農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險防范貸款風(fēng)險損失，向該社發(fā)放貸款500萬元。

    融達高級經(jīng)濟師、總經(jīng)理張建武說，這一貸款模式突破了金融機構(gòu)貸款風(fēng)險管控的傳統(tǒng)手段和措施，為進一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辟了新路徑，受到新型農(nóng)業(yè)合作組織的廣泛歡迎，從2014年11月公司成立以來，已陸續(xù)發(fā)放“三農(nóng)”。貸款1.8億元。近期又有十多家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向融達提出了貸款申請。

    “針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貸戶購買農(nóng)資產(chǎn)品多采取賒購方式這一現(xiàn)象，融達摸索出了一套獨具特色的信用評級辦法。”張建武表示，開展農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)過程中，融達取得貸戶同意，貸款前從農(nóng)資銷售單位調(diào)取貸戶以往賒購商品的還款記錄，再從村屯了解貸戶的婚姻家庭生活、夫妻關(guān)系、贍養(yǎng)父母、子女教育等日常生活基本情況，建立客戶信用評級“大數(shù)據(jù)”，從而科學(xué)、客觀評定客戶信用等級，為貸款審批決策提供可靠依據(jù)。

    據(jù)肇東市農(nóng)業(yè)局副局長尹才介紹，如今肇東市進一步加強農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索出了“以種植業(yè)五種信貸模式為基礎(chǔ)，以加工、銷售兩個環(huán)節(jié)為延伸”的“5+2”金融服務(wù)新思路。農(nóng)村金融改革成了服務(wù)三產(chǎn)融合發(fā)展的“牛鼻子”，也成了服務(wù)農(nóng)民增收的“金鑰匙”。

    黎明俊龍谷物種植專業(yè)合作社理事長李俊龍介紹說，今年初，肇東信用聯(lián)社通過“支農(nóng)再貸款+擔(dān)保抵押信貸”模式，為合作社貸款190萬元，幫助合作社及時購置新型石磨面粉加工設(shè)備，加工全營養(yǎng)無提純有機面粉100噸，春節(jié)前全部上市銷售一空，每公斤銷售價格達到20元，是普通面粉的10倍。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，肇東市全口徑農(nóng)業(yè)融資余額達到83億元，其中種植環(huán)節(jié)融資23億元，加工環(huán)節(jié)融資47億元，銷售環(huán)節(jié)融資13億元，發(fā)展有機谷子、有機水稻、鮮食玉米等綠色有機作物面積23.5萬畝，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，發(fā)展種加銷一體化復(fù)合型新型經(jīng)營主體22家，新上互聯(lián)網(wǎng)店16家，簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單22萬噸。

    尹才表示，農(nóng)村金融改革的最終目標(biāo)還是要建立起適應(yīng)供給側(cè)改革的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，肇東市靠的是“兩手抓”：以新型經(jīng)營主體為載體，以市場需求為導(dǎo)向，一手牢抓金融改革，一手牢抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)效益。

    培育新型經(jīng)營主體、推進土地管理制度改革、加強支農(nóng)保護政策等改革都需要資金支持，農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新撬動了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，帶動了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動肇東市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沿著質(zhì)量效益軌道快速發(fā)展。

    財政支持創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)深水區(qū)改革

    對于東八里村55歲的村民竇坤來說，三年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣工作推進帶來了“實打?qū)?rdquo;的好處。“我們村地勢洼，田地基本都是澇洼塘，十年九不收，別人戲稱‘東大荒’。現(xiàn)在通過土地整治，家里的旱地改成了40畝稻田，年收入5萬元很輕松。”

    竇坤的說辭被東八里村村書記高煥鎖認為“偏保守”。作為村里的帶頭人，高煥鎖真實地感受到了農(nóng)民對于示范區(qū)建設(shè)的巨大熱情。“為了建起村頭排水渠上的那座橋，竇坤無償砍了自家100多棵樹。”他又舉例說，“當(dāng)初建村頭土地整治第二標(biāo)段項目，原計劃建1米多寬的排水渠，結(jié)果被水淹怕了的農(nóng)民都要求建寬點兒，最終建成了7米寬，多占地75畝，沒有一家農(nóng)戶提出賠償要求。”

    東八里村被納入了肇東市土地整治第二標(biāo)段項目，通過土地整治，兩年來村里1500多畝田地“旱改水”，通過改變種植方式，農(nóng)民種地致富不再是一句空話。通過土地流轉(zhuǎn)，種植了150畝水稻的種植大戶伊?xí)苷f，今年水稻畝產(chǎn)近1200斤，收購價能賣到每斤1.75元，年收入10萬元不成問題。

    據(jù)肇東市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村政策研究室副主任龐樹軍介紹，東八里村的土地整治項目得益于涉農(nóng)資金整合，以資金整合使用為重點的財政支持新方式則是肇東農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的創(chuàng)新之一。

    據(jù)介紹，肇東市將涉農(nóng)資金成建制“組團”使用，以求限度發(fā)揮資金作用，三年來共整合資金14.05億元，優(yōu)先投向“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、水利骨干工程、農(nóng)機具配套、新型規(guī)模經(jīng)營主體、產(chǎn)前產(chǎn)后配套工程”等五個重點領(lǐng)域，著力破解新型規(guī)模經(jīng)營主體自身“解決不了、解決不好”的難題。

    “過去項目實施是專項資金專項使用，水、電、路、橋、渠各有項目，不配套就不見效益。東八里村村頭路北的那塊地雖然早幾年也爭取到了部分項目資金，但就因為渠系建設(shè)資金不配套，農(nóng)民不得不打井取水，導(dǎo)致生產(chǎn)效益低下。”龐樹軍舉例說。

    龐樹軍表示，涉農(nóng)資金整合則是“多渠道引水，一個龍頭放水”，解決了基礎(chǔ)設(shè)施不配套、項目建設(shè)分散以致無法形成合力的問題。在提高了財政資金使用效益的同時，涉農(nóng)資金整合也撬動了更多的金融資本和社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。

    通過改革完善涉農(nóng)資金整合機制，肇東試點區(qū)土地綜合產(chǎn)能、農(nóng)民人均純收入均獲得較大提升，有力地促進了試點縣建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2015年，新增旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬畝，試點區(qū)糧食產(chǎn)能平均單產(chǎn)達到1850斤，比2012年增產(chǎn)400斤。200萬畝試點區(qū)域糧食總產(chǎn)達到37億斤，比2012年增產(chǎn)6.2億斤。農(nóng)民人均純收入達到16391元，比全市平均水平高3679元。

    截至2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點3年期滿，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗仍在延續(xù)，而新的挑戰(zhàn)也在眼前。

    擺在張旭旺面前的首要任務(wù)就是拓展銷售渠道，建立新型營銷模式。只有拓展市場，用“銷得好”倒逼“種得好”，才能推進新型規(guī)模經(jīng)營主體的進一步發(fā)展壯大。“在華北、西南和西北三地開發(fā)市場，同時加強與電商的合作”，對于2007年的重點工作，張旭旺已有新構(gòu)想。

    對于張建武來說，融達開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)目前還有兩大掣肘。一是信貸資本總額受限問題，由于融達目前放貸金額已接近注冊資本上限，即將面臨無錢可放的處境，而信貸業(yè)務(wù)深入發(fā)展就需要上級部門給予更寬泛的注冊資本金政策；二是稅收優(yōu)惠政策問題，融達成立時間短，盈利能力和抗風(fēng)險能力低，沒有享受到涉農(nóng)金融單位的稅收優(yōu)惠，納稅負擔(dān)較大。他希望，相關(guān)部分給予一定的政策扶持，以更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點縣建設(shè)契機，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“升級版”的肇東農(nóng)業(yè)部門則希望獲得更多的政策支持，比如在金融、保險服務(wù)機制體制改革上，降低政策門檻，賦予相對靈活的改革政策；對實施一二三產(chǎn)融合發(fā)展的經(jīng)濟主體，在稅收、用地、貸款等方面，明確給予扶持政策；放寬新型經(jīng)營主體經(jīng)營性用地政策，彌補建設(shè)用地不足問題。

    “十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更看重質(zhì)量的提升，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點縣的工作經(jīng)驗正推動著肇東市向農(nóng)業(yè)改革的攻堅期加速突破，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深水區(qū)加速挺進。