農(nóng)機事故先行報告度滯后嚴重 建立制度很必要

    農(nóng)機事故統(tǒng)計報告制度規(guī)定，發(fā)生較大以上農(nóng)機事故，事發(fā)地縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要及時了解核實農(nóng)機事故信息，逐級上報至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站，每級上報的時間不得超過2個小時。農(nóng)機重特大事故及時快速報告，對于上級有關(guān)部門及時了解事故信息、預(yù)判事故性質(zhì)、指導事故處理、維護社會穩(wěn)定都發(fā)揮著重要作用。

    但從工作實踐看，目前的事故快報制度還不能完全滿足省、市兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對事故信息快速知情的需求，筆者試圖從制度入手，談?wù)劷⑥r(nóng)機事故先行報告制度的必要性。

   現(xiàn)行農(nóng)機事故報告制度

    存在的主要問題

    農(nóng)機事故的先行報告制度是指縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，在接到農(nóng)機事故報案后，立即將事故信息先行向省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)報告，而后開展事故調(diào)查核實的工作制度。

    按事故報告制度規(guī)定，農(nóng)機部門接到較大以上農(nóng)機事故報告后，要及時派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實案情，核實準確后才能報告。對于發(fā)生于偏遠農(nóng)村的農(nóng)機事故，即使當事人能夠及時報案，從事故發(fā)生到省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)接到正式事故信息報告，最快也需要幾個小時的時間。而近些年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)覆蓋了我國廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，發(fā)生農(nóng)機事故，事故信息在極短時間內(nèi)即可傳播到網(wǎng)絡(luò)。在工作中，很可能會出現(xiàn)縣級農(nóng)機部門剛接到事故報案或者事故處理人員還在趕赴現(xiàn)場途中，農(nóng)機事故的信息已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，甚至發(fā)酵成為輿情事件，而此時省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)機事故的信息還一無所知，農(nóng)機事故信息的報告相對互聯(lián)網(wǎng)信息的快速傳播存在嚴重的滯后性。

    農(nóng)機傷亡事故的敏感性與省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對事故信息獲取的缺失性存在矛盾?，F(xiàn)行的農(nóng)機事故快速報告不包括死亡2人以下（含2人）、重傷10人以下（不含10人）的農(nóng)機事故。而農(nóng)機事故只要造成人員死亡或重傷，都會給當事家庭帶來滅頂之災(zāi)，給家庭成員帶來極大的心理和生活沖擊，給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來嚴重的負面影響，也可能發(fā)展成較大的輿情事件。而發(fā)生此類農(nóng)機事故，按事故報告制度規(guī)定，省、市農(nóng)機部門不能在時間及時了解掌握事故信息，對此類農(nóng)機事故信息的獲取存在嚴重的缺失性。

    從以上分析可知，目前的事故報告制度，無論是一般農(nóng)機傷亡事故還是較大以上農(nóng)機事故，省、市兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都不能在時間及時了解掌握事故信息，存在著事故信息傳遞的滯后性和信息獲取的缺失性，也就無法對農(nóng)機事故性質(zhì)做出科學研判，無法對事故處置進行充分準備和科學指導，無法對網(wǎng)絡(luò)輿情進行正確引導，也無法對有關(guān)部門的關(guān)注給予及時準確答復(fù)，給省市兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作帶來極大被動。

    哪些事故需要先行報告

    造成人員死亡的農(nóng)機事故；一次造成3人以上（含3人）重傷的農(nóng)機事故；農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)參與處理的造成人員死亡或3人以上（含3人）重傷的農(nóng)機道路交通事故；一次造成3人以上（含3人）死亡，或10人以上（含10人）重傷的農(nóng)機道路交通事故；其他社會影響巨大的農(nóng)機事故。

    事故上報方法

    縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)接到農(nóng)機事故報案后，符合先行報告規(guī)定的，要在時間以電話的形式將事故的簡要情況上報省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，而后派人進行調(diào)查核實，事故案情核實準確后按事故快報的程序和要求上報案情。先行報告事故信息的縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)向省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)先行報告的農(nóng)機事故信息，由于事故的信息沒有經(jīng)過核實，原則上只在省、市、縣三級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部運用，不向外擴散（發(fā)生重大傷亡的農(nóng)機事故除外），縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查核實提供正式的農(nóng)機事故報告后，先行報告的事故信息自動作廢。建立農(nóng)機事故先行報告制度的現(xiàn)實意義在于，建立農(nóng)機事故先行報告制度后，縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的應(yīng)當先行報告的農(nóng)機事故，立即向省、市監(jiān)理機構(gòu)報告。省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)就能在時間了解掌握事故信息，及時對事故性質(zhì)做出科學預(yù)判，根據(jù)不同性質(zhì)的農(nóng)機事故，采取各項有效應(yīng)對措施，指導開展農(nóng)機事故的應(yīng)急處置工作，積極主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情和社會關(guān)注，從而將事故的危害和不利影響降低到程度，限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。