農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： 價補分離 糧食價改2017年將繼續(xù)推進(jìn)

    12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。其中重點提到“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開，離中央一號文件發(fā)布漸近，市場對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度再次提升。2016年中央一號文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年已取得階段性進(jìn)展，2017年將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，其深化改革將怎么走？

    一二三產(chǎn)融合成資本熱土

    30歲的退伍軍人張小軍（化名），在北京一家文化公司工作。又一年春節(jié)將至，他考慮明年可能就不再回北京了。他想回山西老家承包一大片地“種東西”，還想拉同學(xué)一起回老家做農(nóng)村物流創(chuàng)業(yè)。

    用互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)生產(chǎn)的思維，回農(nóng)村做事業(yè)，是這位北漂青年想做的事情。另外，2016年不管是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還是傳統(tǒng)企業(yè)，資本下鄉(xiāng)的步伐加快。

    中國農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代化的差距，恰恰是很多企業(yè)看到的機(jī)會。北京一家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)高管王瑞，此前在華爾街工作，剛回國幾個月，大多數(shù)時間在中國農(nóng)村調(diào)研。

    他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，北京、上海跟紐約已經(jīng)差距很小，但農(nóng)村跟美國差距很大，這種差距就是資本的機(jī)會。在王瑞看來，資本競爭充分的領(lǐng)域，回報率會越來越低，而農(nóng)業(yè)還有很大的潛力，比如農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化等。

    北京中關(guān)村一家大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)始人張弓，是從美國回來的氣象科學(xué)家，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)，是他們公司的核心業(yè)務(wù)之一。中國農(nóng)業(yè)與美國現(xiàn)代化、規(guī)?；牟罹啵沧屗吹搅藱C(jī)會。

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來的政策和產(chǎn)業(yè)布局重點。

    這種融合讓互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式開始影響農(nóng)村，無數(shù)像張小軍這樣的年輕人正在成為農(nóng)村新型的經(jīng)營主體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本巨頭也在進(jìn)村。

    數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%，其中民間投資只增長了2.5%，而產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增長速度高達(dá)21.8%。

    發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉介紹，如果說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。

    2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體逐漸增加，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者先后采訪山東、天津農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)，已將電子商務(wù)、移動支付、科技金融、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

    吳曉介紹，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較弱，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力也比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不是很完善。

    2016年作為“十三五”的開局之年，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長期重磅規(guī)劃文件，還有系列鼓勵農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地，地方性政策文件還會進(jìn)一步細(xì)化。

    12月11日，發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，提出重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

    為了鼓勵像張小軍這樣的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也出臺了相關(guān)支持政策。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見中提到，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    不過，也有專家建議，一二三產(chǎn)業(yè)融合是自然的過程，政府沒必要多加干預(yù)。

    華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，一二三產(chǎn)業(yè)融合是要有條件的，比如說北京、上海一些有條件的郊區(qū)，因為有條件，資本自然愿意進(jìn)去。農(nóng)民愿意將土地和外面的資本結(jié)合起來，沒有條件的地方無法融合。各地制定政策上也要因地制宜，不能一刀切。

    土地改革和糧食價格改革深化

    2016年另一個關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進(jìn)，另外就是糧食價格改革。

    中辦、國辦近期印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），對“三權(quán)分置”（農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行）這一重大農(nóng)村改革進(jìn)行了部署。

    《意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

    官方公開解讀稱，這是適應(yīng)承包戶分化現(xiàn)實、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢的需要，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

    《意見》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤＠^續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”，將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

    另外一個值得注意的改革重點是，糧食價格改革繼續(xù)推進(jìn)。2016年起，我國取消已實行8年的玉米臨儲政策，拉開了糧食市場化改革序幕。

    2016年11月份，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者參加的一場財經(jīng)論壇上，政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價格改革的觀點。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉，就是必須讓市場在制定價格或者價格形成過程中發(fā)揮決定性的作用。

    陳錫文說，需要進(jìn)一步完善中國農(nóng)業(yè)補貼制度，讓市場決定糧食價格，政府補貼不要直接提高糧食市場價格，而應(yīng)該把糧食的市場價格和補貼分開。