農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革： 玉米去庫存打頭陣 細化“三權(quán)分置”

    在鋼鐵、煤炭等工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革取得階段性成果后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何表現(xiàn)，值得期待。

    12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當前中國農(nóng)業(yè)的基本國情是，盡管總量連年持續(xù)增長，但部分農(nóng)產(chǎn)品卻面臨階段性產(chǎn)大于求與結(jié)構(gòu)性短缺并存的尷尬景象，同時農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量還難以滿足國民消費需求和國際競爭。

    因而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要解答的問題是，怎么樣調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。中央經(jīng)濟工作會議提供的方案，一是去庫存，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作；二是改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。在此之外，還需要增加“制度供給”，通過細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法等，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”營造良性環(huán)境。

    玉米去庫存打頭陣

    種植業(yè)與產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不同。要提供綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)供給側(cè)改革還要解決更重要的問題：怎么樣破除生產(chǎn)量、庫存量和進口量“三量齊增”的尷尬現(xiàn)象。

    從2004年到2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。但是，2011年下半年以來，受臨時收儲政策“托市”的影響，卻出現(xiàn)進口糧價比國內(nèi)糧價低的持續(xù)“倒掛”現(xiàn)象。這造成進口糧食入市，國內(nèi)糧食入庫的尷尬情況，也促使糧食進口量持續(xù)增加。

    以玉米為例，隨著玉米庫存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲矛盾和儲糧壓力也比較突出。而連續(xù)8年的臨儲政策，扭曲了國內(nèi)玉米市場價格，特別在國際糧食供應(yīng)過剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫存。政府收購價格鼓勵了國內(nèi)生產(chǎn)，但同時刺激進口大量增加，因為食品和飼料生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向更便宜的進口玉米。另一方面，由于比價因素，農(nóng)民傾向于選擇“托市”更保險的品種，例如選擇種玉米而放棄種大豆，造成玉米庫存積壓而大豆結(jié)構(gòu)性短缺。除了造成大量庫存，玉米臨儲政策還使得市場對價格不再敏感。

    這也是使得“玉米”成為高層直接點名要去庫存的作物。此次中央經(jīng)濟工作會議明確提及，要抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。其中，被社科院學(xué)部委員張曉山稱為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗關(guān)鍵因素的是，當前的玉米去庫存。

    與企業(yè)主導(dǎo)的市場行為不同，玉米去庫存的關(guān)鍵，在于國內(nèi)受到政策“指揮”的億萬農(nóng)民。業(yè)內(nèi)普遍認為，“三量齊增”的糾結(jié)在于，一大原因在價格制度、臨時收儲政策干擾了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，控制著農(nóng)民的種植意愿。因而，與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相聯(lián)系的制度改革，是自2014年開始的農(nóng)產(chǎn)品價格改革，其主要思路是“市場定價、價補分離”。2016年，內(nèi)蒙古和東北三省將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

    張曉山分析，農(nóng)產(chǎn)品價格改革非常難做。這是因為政策的出發(fā)點既要適應(yīng)市場需求，又不能損害農(nóng)民的利益，分寸難以拿捏。

    農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)目前體現(xiàn)的進展是，玉米產(chǎn)量已經(jīng)下滑，預(yù)計2016年減少約1770萬畝；而大豆預(yù)計未來10年將有恢復(fù)性增長。而經(jīng)濟作物棉花的種植面積、產(chǎn)量雙雙下降。

    張曉山認為，隨著玉米收獲季的結(jié)束，玉米去庫存成效如何，很快就可以顯現(xiàn)出來。

    推動“制度供給”

    在價格機制和收儲制度改革的基礎(chǔ)上，要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要外部“制度供給”的助力。

    中央經(jīng)濟工作會議提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革至少還設(shè)計地、錢、人三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的必要元素。該會議要求，細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

    張曉山認為，還需要推進土地承包經(jīng)營權(quán)的改革，有助于推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，從而推動更多大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)。

    2016年取得進展的是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”獲得推進，但土地承包經(jīng)營權(quán)“長久有效”的進一步解析還有待明確。

    中央經(jīng)濟工作會議要求，細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。而此前較受到關(guān)注的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點被認為是農(nóng)民融資的必要途徑。

    需要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外的“制度供給”也同等重要。湛江國聯(lián)董事長李忠告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他的企業(yè)出口高速增長的背后，還有政府部門簡政放權(quán)的功勞。

    從中央經(jīng)濟工作會議的表述看，2017年有望推動或影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“制度供給”，除了簡政放權(quán)系列政策外，至少農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理、退耕還林還湖還草等環(huán)保政策，還有農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量監(jiān)管等配套政策。

    張曉山說，農(nóng)業(yè)的“制度供給”不于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是系統(tǒng)政策的整體配合。