四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突圍四步曲:改革+探索+深化+突破
2016-12-20
廳產(chǎn)業(yè)處、省蠶業(yè)站4010
核心提示:面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價格提高和工資性收入增長等促農(nóng)增收措施已經(jīng)難以見效。面對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的剛性約
面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價格提高和工資性收入增長等促農(nóng)增收措施已經(jīng)難以見效。面對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的剛性約束,傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)。面對消費升級的國內(nèi)外市場,傳統(tǒng)的大路貨農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)越來越?jīng)]有競爭力。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效?近日,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的行動方案及6個專項行動方案》(以下簡稱《行動方案》),將用5年時間,圍繞農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、提升發(fā)展,著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。
為什么要制定《行動方案》
去年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。今年中央一號文件提出,要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,走產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
今年以來,為認(rèn)真貫徹落實中央決策部署,省委省政府先后出臺《關(guān)于印發(fā)<四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案>的通知》(川委發(fā)〔2016〕18號)、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》(川府發(fā)〔2016〕17號)等文件。省委十屆八次會議對深入扎實抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了系列部署。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,細(xì)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)工作,制定“十三五”期間農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體目標(biāo)、重點任務(wù)、工作措施,對于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。
《行動方案》總體目標(biāo)
到2020年,全省土地適度規(guī)模經(jīng)營率提高7.5個百分點,綜合機(jī)械化率提高10個百分點,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,草原綜合植被蓋度達(dá)到85%,基本實現(xiàn)“一控兩減三基本”,無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)定等農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提高,全省農(nóng)民人均可支配收入突破15000元。
《行動方案》重點任務(wù)
重點任務(wù)一:推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給
在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,我省仍然存在糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不足等問題,飼草、飼料、加工用糧等主要依靠外省調(diào)入,農(nóng)區(qū)草食牲畜比重較低,70%水產(chǎn)品長期依賴省外供給。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,就是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,減少和無效低端供給,提高特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費升級的需要。
重點任務(wù)二:推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),是拓寬農(nóng)民收入渠道、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。目前,我省以商品化處理為重點的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率僅為49%,休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重,發(fā)展模式仍以農(nóng)家樂為主,不能滿足市場的多元化消費需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推動農(nóng)業(yè)向支撐二三產(chǎn)業(yè)的車間轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品銷售方式向直接面向消費者的超市和網(wǎng)店轉(zhuǎn)變,農(nóng)區(qū)向景區(qū)轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)聯(lián)營轉(zhuǎn)變。
重點任務(wù)三:推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
“十二五”期間,全省農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng),但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性突破偏少,特色品種主要以引進(jìn)為主,適應(yīng)四川地理條件的農(nóng)機(jī)、加工等設(shè)施設(shè)備的研發(fā)不足,成果轉(zhuǎn)化率較低,農(nóng)業(yè)仍然依靠拼資源、拼要素投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)科技原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果集成配套技術(shù),著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平,推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠要素投入向依靠科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
重點任務(wù)四:推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場開拓
我省近年來打造了一批農(nóng)業(yè)大品牌,形成了一批知名商標(biāo),認(rèn)定了一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。但是,全省農(nóng)產(chǎn)品品牌“多、雜、亂”現(xiàn)象突出,品牌包裝、經(jīng)營、宣傳和推介力度不夠,在知名大品牌少、影響力小,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng),品牌效應(yīng)不明顯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要立足重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)不強(qiáng)、品牌不響不亮等短板,提升四川農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,讓四川生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品擺上國內(nèi)外消費者的餐桌,在省內(nèi)市場形成明顯優(yōu)勢、在國內(nèi)市場形成比較優(yōu)勢、在國際市場形成品牌優(yōu)勢。
重點任務(wù)五:推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新
當(dāng)前,我省要素配置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不匹配的問題突出,勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力難以跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程,一家一戶分散經(jīng)營的格局沒有根本改變,農(nóng)民、合作社、企業(yè)自身的資本積累遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場競爭需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育壯大新型經(jīng)營主體,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,充分調(diào)動各類經(jīng)營主體在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)方面的積極性,使其成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。
重點任務(wù)六:推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與治理
近年來,我省農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大,但同時也面臨耕地質(zhì)量下降,農(nóng)業(yè)面源污染加劇,局部土壤重金屬污染,畜禽養(yǎng)殖污染等諸多挑戰(zhàn),資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要樹立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的理念,著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,加強(qiáng)草原和森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè),探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《行動方案》保障措施
《行動方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、部門協(xié)作、示范引領(lǐng)四個方面提出了保障措施。要求各級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全推進(jìn)工作機(jī)制,落實工作責(zé)任,結(jié)合各地實際制定具體實施方案。各級部門用好用活土地、資金、人才、科技等政策,制定工作責(zé)任清單,細(xì)化相關(guān)工作目標(biāo),將工作分解到年度。推進(jìn)或新啟動一批重點項目,突出抓好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新機(jī)制、新模式應(yīng)用。省級部門制定、出臺考核辦法,組織開展年度工作考核,加強(qiáng)工作組織指導(dǎo),密切跟蹤工作進(jìn)展,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
《行動方案》意義何在
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的需要,也是全局供給側(cè)改革中的重要一環(huán),是整個國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的行動方案及6個專項行動方案》,是從四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個跨越”作出的重要部署,是用新發(fā)展理念解決當(dāng)前“三農(nóng)”難題的重要實踐和有效途徑,對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建成小康社會具有十分重要的意義。
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