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四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突圍四步曲：改革＋探索＋深化＋突破

   2016-12-20 廳產(chǎn)業(yè)處、省蠶業(yè)站4570
核心提示：面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格提高和工資性收入增長(zhǎng)等促農(nóng)增收措施已經(jīng)難以見(jiàn)效。面對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的剛性約
    面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格提高和工資性收入增長(zhǎng)等促農(nóng)增收措施已經(jīng)難以見(jiàn)效。面對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的剛性約束，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)。面對(duì)消費(fèi)升級(jí)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，傳統(tǒng)的大路貨農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)越來(lái)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效？近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的行動(dòng)方案及6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），將用5年時(shí)間，圍繞農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、提升發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。
 
    為什么要制定《行動(dòng)方案》
 
    去年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。今年中央一號(hào)文件提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
 
    今年以來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，省委省政府先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案>的通知》（川委發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號(hào)）等文件。省委十屆八次會(huì)議對(duì)深入扎實(shí)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了系列部署。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)工作，制定“十三五”期間農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
 
    《行動(dòng)方案》總體目標(biāo)
 
    到2020年，全省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，綜合機(jī)械化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%，基本實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)定等農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提高，全省農(nóng)民人均可支配收入突破15000元。
 
    《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)
 
    重點(diǎn)任務(wù)一：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給
 
    在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我省仍然存在糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不足等問(wèn)題，飼草、飼料、加工用糧等主要依靠外省調(diào)入，農(nóng)區(qū)草食牲畜比重較低，70%水產(chǎn)品長(zhǎng)期依賴省外供給。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，減少和無(wú)效低端供給，提高特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)升級(jí)的需要。

    重點(diǎn)任務(wù)二：推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
 
    大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是拓寬農(nóng)民收入渠道、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。目前，我省以商品化處理為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率僅為49%，休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，發(fā)展模式仍以農(nóng)家樂(lè)為主，不能滿足市場(chǎng)的多元化消費(fèi)需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向支撐二三產(chǎn)業(yè)的車(chē)間轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式向直接面向消費(fèi)者的超市和網(wǎng)店轉(zhuǎn)變，農(nóng)區(qū)向景區(qū)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
 
    重點(diǎn)任務(wù)三：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
 
    “十二五”期間，全省農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性突破偏少，特色品種主要以引進(jìn)為主，適應(yīng)四川地理?xiàng)l件的農(nóng)機(jī)、加工等設(shè)施設(shè)備的研發(fā)不足，成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)仍然依靠拼資源、拼要素投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果集成配套技術(shù)，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠要素投入向依靠科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
 
    重點(diǎn)任務(wù)四：推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓
 
    我省近年來(lái)打造了一批農(nóng)業(yè)大品牌，形成了一批知名商標(biāo)，認(rèn)定了一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。但是，全省農(nóng)產(chǎn)品品牌“多、雜、亂”現(xiàn)象突出，品牌包裝、經(jīng)營(yíng)、宣傳和推介力度不夠，在知名大品牌少、影響力小，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌效應(yīng)不明顯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要立足重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)不強(qiáng)、品牌不響不亮等短板，提升四川農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓四川生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品擺上國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的餐桌，在省內(nèi)市場(chǎng)形成明顯優(yōu)勢(shì)、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成比較優(yōu)勢(shì)、在國(guó)際市場(chǎng)形成品牌優(yōu)勢(shì)。
 
    重點(diǎn)任務(wù)五：推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新
 
    當(dāng)前，我省要素配置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不匹配的問(wèn)題突出，勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力難以跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的格局沒(méi)有根本改變，農(nóng)民、合作社、企業(yè)自身的資本積累遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在推廣新技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)方面的積極性，使其成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。
 
    重點(diǎn)任務(wù)六：推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與治理
 
    近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，但同時(shí)也面臨耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，局部土壤重金屬污染，畜禽養(yǎng)殖污染等諸多挑戰(zhàn)，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要樹(shù)立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的理念，著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，加強(qiáng)草原和森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 
    《行動(dòng)方案》保障措施
 
    《行動(dòng)方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、部門(mén)協(xié)作、示范引領(lǐng)四個(gè)方面提出了保障措施。要求各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全推進(jìn)工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合各地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。各級(jí)部門(mén)用好用活土地、資金、人才、科技等政策，制定工作責(zé)任清單，細(xì)化相關(guān)工作目標(biāo)，將工作分解到年度。推進(jìn)或新啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，突出抓好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新機(jī)制、新模式應(yīng)用。省級(jí)部門(mén)制定、出臺(tái)考核辦法，組織開(kāi)展年度工作考核，加強(qiáng)工作組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
 
    《行動(dòng)方案》意義何在
 
    農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的需要，也是全局供給側(cè)改革中的重要一環(huán)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展的行動(dòng)方案及6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，是從四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出的重要部署，是用新發(fā)展理念解決當(dāng)前“三農(nóng)”難題的重要實(shí)踐和有效途徑，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。
 
 
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