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糧食價(jià)格將穩(wěn)妥改革 市場(chǎng)化為方向

   2016-12-20 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)7150
核心提示：12月19日據(jù)新華社消息，中國(guó)召開2017年農(nóng)村工作會(huì)議高層會(huì)議，業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、種業(yè)改革、土地改革等議題將成為20
    12月19日據(jù)新華社消息，中國(guó)召開2017年農(nóng)村工作會(huì)議高層會(huì)議，業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、種業(yè)改革、土地改革等議題將成為2017年農(nóng)村工作重點(diǎn)。在此前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。
 
    王濟(jì)民認(rèn)為，口糧價(jià)格如何定可以先探索。玉米就考慮運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，可以補(bǔ)貼，但不能補(bǔ)貼太多。也可以跟國(guó)外學(xué)習(xí)，進(jìn)行收入補(bǔ)貼。農(nóng)民尤其是種糧大戶這塊集中起來(lái)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，搞目標(biāo)價(jià)格。
 
    張翠（化名）心情還是有些惆悵。
 
    作為黑龍江林口縣振興村村民，家有50畝玉米，今年盡管給了每斤0.1元的補(bǔ)貼，但是玉米價(jià)格降低了，總收入還是比去年降了。
 
    “去年賣給個(gè)人是每斤六角五到七角，今年我們能賣每斤四角（給個(gè)人收購(gòu)商）就算高的了。給了7000元的補(bǔ)貼，但是每坰地（15畝）總收入比往年少四五千。”張翠說(shuō)。
 
    張翠告訴記者，去年賣給國(guó)儲(chǔ)是每斤八角四，不過(guò)今年國(guó)儲(chǔ)沒見收玉米。
 
    她的境遇，其實(shí)昭示了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)巨大改革方向，即逐步走向市場(chǎng)化。
 
    根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，明年要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。
 
    要嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。目前，中央農(nóng)村工作會(huì)議正在舉行，就上述工作要求進(jìn)行部署。
 
    從目前的情況看，2017年小麥和稻谷可能不會(huì)放棄收儲(chǔ)制度，但是實(shí)際收儲(chǔ)價(jià)格不太可能比今年提高。
 
    原因是國(guó)際價(jià)格相對(duì)較低，與市場(chǎng)接軌，采取補(bǔ)貼農(nóng)民等辦法，可以解決農(nóng)民收入低的問題，又不至于造成市場(chǎng)價(jià)格偏高，給下游加工企業(yè)帶來(lái)成本負(fù)擔(dān)。
 
    中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，2017年小麥和稻谷收購(gòu)價(jià)格可能不會(huì)變化，但是從長(zhǎng)期看，要改變收儲(chǔ)制度，不能收得太多，“價(jià)格要按市場(chǎng)走，不能只漲不跌。”他說(shuō)。
 
    糧食價(jià)格將穩(wěn)妥推進(jìn)改革
 
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在今年10月，發(fā)改委就公布了2017年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格，即2017年生產(chǎn)的小麥（三等）收購(gòu)價(jià)為每50公斤118元，保持2016年水平不變。
 
    2017年發(fā)改委會(huì)公布新一年稻谷收購(gòu)價(jià)格，從目前情況看，可能新一年價(jià)格與2016年差不多。此前2016年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻收購(gòu)價(jià)格分別為每50公斤133元、138元和155元。
 
    東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰指出，短期內(nèi)小麥和水稻仍會(huì)實(shí)施收儲(chǔ)政策，估計(jì)改革還需要3-5年的時(shí)間。這與玉米情況還不一樣。
 
    因?yàn)榈竟仍谥袊?guó)居民消費(fèi)中所占比例比較大，整體產(chǎn)量也比較大，對(duì)于農(nóng)戶的影響也比較大，所以可能最后放開價(jià)格。玉米之后，比水稻先放開價(jià)格的可能是小麥。
 
    “現(xiàn)在口糧還是要穩(wěn)妥實(shí)施價(jià)格改革，不會(huì)一步到位放開，因?yàn)槿魏我粋€(gè)都十分重視口糧的保證，我們也必須保證食物不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。” 馬文峰說(shuō)。所以稻谷和小麥不會(huì)馬上放棄收儲(chǔ)價(jià)格，是因?yàn)閮烧哒伎诩Z比重大。
 
    統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年玉米、稻谷、小麥產(chǎn)量分別為2.19554億噸、2.06934億噸、1.2885億噸。由于玉米最主要是用于飼料和工業(yè)等方面，實(shí)際居民稻谷消費(fèi)量占口糧比重。
 
    而玉米從2015年開始，實(shí)現(xiàn)了收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)。2015年臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)格（國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為1元/斤，相比2014年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古1.11-1.13元/斤的水平，7年來(lái)首次下降。2016年不再實(shí)施玉米收儲(chǔ)價(jià)格，這使得市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格更低。比如上述張翠賣的玉米價(jià)格只有每斤0.4元左右。
 
    為什么要放開價(jià)格，是因?yàn)閲?guó)際價(jià)格一直比國(guó)內(nèi)低。
 
    比如以12月16日為例，國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大米價(jià)格為每噸358美元、251美元、661美元（粳米），比全球的每噸229美元、190美元、438美元要高三成到五成左右。
 
    這就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)居民和加工企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)比國(guó)際更高的價(jià)格，而糧食儲(chǔ)備部門也花了巨額資金來(lái)收儲(chǔ)，但是農(nóng)民并未獲得更大的好處，因?yàn)槭杖氩⑽刺岣吆芸臁?/div>
 
    中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王濟(jì)民指出，由于國(guó)際玉米價(jià)格更低，玉米這塊其實(shí)可以利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)存儲(chǔ)。
 
    但之所以仍不能完全放開其他的糧食價(jià)格，是因?yàn)橥耆窟M(jìn)口也不行。因?yàn)槿绻蛟馐茏匀粸?zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)量減少，進(jìn)口就存在困難。
 
    “像2008年金融危機(jī)的時(shí)候，俄羅斯等國(guó)糧食價(jià)格上升，就會(huì)禁止出口，我們擔(dān)心這種情況。其實(shí)2008年的時(shí)候我們的產(chǎn)品也不讓出口。” 王濟(jì)民說(shuō)。
 
    市場(chǎng)化為方向
 
    不過(guò)，盡管2017年稻谷和小麥仍會(huì)實(shí)施收儲(chǔ)制度，但是按市場(chǎng)定價(jià)，仍是未來(lái)的總方向。
 
    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，下一步要推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量監(jiān)管。
 
    根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，明年要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。
 
    王濟(jì)民認(rèn)為，口糧價(jià)格如何定可以先探索。玉米就考慮運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，可以補(bǔ)貼，但不能補(bǔ)貼太多。也可以跟國(guó)外學(xué)習(xí)，進(jìn)行收入補(bǔ)貼。農(nóng)民尤其是種糧大戶這塊集中起來(lái)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，搞目標(biāo)價(jià)格。
 
    “將來(lái)農(nóng)產(chǎn)品要走市場(chǎng)化這一條路，而不是政府收儲(chǔ)之路。”他說(shuō)。
 
    根據(jù)了解，目前玉米庫(kù)存仍比較大，如果完全市場(chǎng)化，更多的庫(kù)存拋出，玉米價(jià)格可能會(huì)更低。而目前給農(nóng)民補(bǔ)貼，緩解了收入大幅下降的困窘局面。
 
    王濟(jì)民認(rèn)為，將來(lái)水稻和小麥即便是按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)的話，價(jià)格適當(dāng)?shù)耐陆狄唤狄彩强梢缘?。目?biāo)價(jià)格則不一樣，就是實(shí)際價(jià)格按市場(chǎng)走，低于目標(biāo)價(jià)格的給補(bǔ)貼。
 
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前在大豆和棉花方面實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格，但是具體補(bǔ)貼也有很多難題。比如按種植補(bǔ)貼農(nóng)民，可能使得農(nóng)民種植積極性增加，但存在核實(shí)的問題。如果按照銷售來(lái)補(bǔ)貼，可能有的農(nóng)民拿不到。因?yàn)橛械霓r(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品被市場(chǎng)的個(gè)人收購(gòu)商收走了。
 
    李國(guó)祥認(rèn)為，還是要改變收儲(chǔ)制度。比如糧食收儲(chǔ)制度，使得糧食進(jìn)入儲(chǔ)備系統(tǒng)的功能強(qiáng)，但是這和市場(chǎng)收儲(chǔ)不一樣，民企收儲(chǔ)糧食是按市場(chǎng)走的，沒有什么庫(kù)存。但是收儲(chǔ)的話，進(jìn)來(lái)容易，出去很難，這導(dǎo)致收儲(chǔ)量越來(lái)越大，儲(chǔ)存成本越來(lái)越高。
 
    “下一步收儲(chǔ)要解決只運(yùn)進(jìn)容易運(yùn)出不容易的問題，讓收儲(chǔ)也市場(chǎng)化。”他說(shuō)。
 
    馬文峰指出， 玉米今年無(wú)收儲(chǔ)價(jià)格，是改革的年，可能波動(dòng)比較大，持續(xù)壓價(jià)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多的利益也在剝離，過(guò)兩年價(jià)格應(yīng)該就相對(duì)平穩(wěn)了。
 
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