玉米收儲制度改革：玉米“一糧獨大”正在改變

　　東北地區(qū)作為我國的“大糧倉”，玉米庫存量占到玉米庫存量的一半。推進玉米收儲制度改革，就要從源頭上減少東北玉米種植面積，改變玉米“一糧獨大”的局面。

 

 

　　做好結構調整“加減法”

 

　　黑龍江賓縣長安鎮(zhèn)營口村營口屯農民楊成發(fā)今年種植玉米97畝，其中40畝是租種土地，今年玉米種植收益下降，他只收入5萬多元，比去年收入下降了一半多。楊成發(fā)也在考慮調整種植結構，但還沒想好種什么。“如果大豆玉米輪作有補貼，我會考慮種植大豆。”楊成發(fā)說。

 

　　賓縣是產糧大縣、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、東北四省區(qū)的烤煙生產重點縣、黑龍江省肉牛和地產果生產基地縣，縣域農業(yè)資源十分豐富。但是，近年來賓縣農業(yè)結構嚴重失衡。2016年，全縣各類農作物播種面積244.7萬畝，其中玉米224.9萬畝，占全縣耕地面積近92%。曾經長期從事農業(yè)工作的賓縣縣委宣傳部部長馬哲說，縣里正在研究種植結構調整的相關情況，要充分發(fā)揮山林資源豐富，果蔬、烤煙等產業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，按照“東煙、西菜、南果、北稻”產業(yè)布局，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，調優(yōu)區(qū)域布局、調強優(yōu)勢作物、調高經濟效益。今年，全縣玉米種植面積較去年減少14.33萬畝。

 

　　賓縣屬于玉米大豆輪作區(qū)，大豆種植面積一度占到全縣耕地面積的40%。近年來大豆面積急劇萎縮，今年大豆面積只有2.1萬畝?；謴陀衩状蠖购侠磔喿髦?，調減玉米種植面積，增加大豆種植面積，是賓縣調整種植業(yè)結構的重要選項。“如果大豆單位面積產量、種子、栽培模式獲得突破，如果目標價格能夠執(zhí)行到位，將會逐步恢復大豆種植面積。”馬哲說。

 

　　今年以來，東北地區(qū)積極推進農業(yè)結構調整，預計玉米面積減少2300萬畝，玉米“一糧獨大”的局面有所改變。黑龍江種植結構調整已經實現(xiàn)了“一減七增”，今年玉米比上年調減1922萬畝，水稻、大豆、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆、經濟作物和飼料飼草作物分別比上年有所增加。

 

　　黑龍江是我國糧食核心主產區(qū)，是保障糧食的“壓艙石”，需要為調整種植結構確定一個合理的邊界。黑龍江省農委種植業(yè)管理處的郭家勇說，黑龍江要在保障糧食的前提下，調減玉米、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧、擴大草蓿果蔬。到2020年，全省糧食面積穩(wěn)定在2億畝以上，玉米面積調減到9000萬畝左右，水稻面積穩(wěn)定在6000萬畝以上，大豆面積達到4000萬畝以上。

 

　　農業(yè)結構調整不是簡單的加減法,而是在逐步改變失衡的農業(yè)結構基礎上，優(yōu)化區(qū)域結構，優(yōu)化糧經飼比例，優(yōu)化品質結構，推動農業(yè)生產由種得好向賣得好，賣得好倒逼種得更好同步推進。

 

　　郭家勇說，未來黑龍江將圍繞“糧頭食尾、農頭工尾”，抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系“三個體系”建設，做好農業(yè)加減乘除大文章。調優(yōu)布局，打造各具優(yōu)勢的產業(yè)帶和優(yōu)勢產區(qū)，建立與市場相適應、與資源稟賦相匹配、相協(xié)調的糧經飼三元種植結構,積極推廣米改豆、米改麥、米改雜、米改經、米改飼等種植模式，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。調優(yōu)模式，著力解決好種植標準、栽培技術、耕作方法、輪作制度等問題，在調結構的過程中轉變農民生產理念，加快粗放生產向精準生產轉變，提高農業(yè)生產標準和產出效益。調優(yōu)品質，瞄準消費者需求、加工企業(yè)需要和農業(yè)生產急需，加大優(yōu)質、高產、抗逆性強的專品種培育力度，擴大訂單農業(yè)和專品種生產，特別是大力發(fā)展中高端綠色有機食品，確保舌尖上的。

 

　　用好補貼政策要算細賬

 

　　在東北玉米大豆輪作區(qū)，恢復大豆種植面積是調整農業(yè)結構的重要突破口。但是，大豆比較效益低仍是制約大豆種植面積恢復性增長的首要因素。專家認為，恢復大豆玉米輪作，需要整合利用好現(xiàn)有的大豆目標價格補貼政策、玉米生產者補貼政策和大豆玉米輪作補貼政策。

 

　　吉林榆樹市是產糧大縣，坐落在黃金玉米帶上。全縣耕地面積586萬畝，2008年以來，大豆種植面積由80萬畝萎縮到現(xiàn)在的4萬畝，玉米種植面積擴大至300多萬畝。榆樹市農業(yè)局副局長邵建庭說，取消玉米臨儲政策，為調減玉米面積帶來了難得的契機，榆樹市準備在種植結構調整中，增加大豆種植面積，力爭2020年達到80萬畝。

 

　　增加大豆種植面積，關鍵要看經濟效益。種玉米劃算，還是種大豆劃算呢？邵建庭給記者算了三筆種植玉米、大豆的投入賬、產出賬和補貼賬。

 

　　當前實行的玉米生產者補貼政策，基本保障了優(yōu)勢產區(qū)農民種糧收益基本穩(wěn)定。目前市場玉米（含14個水）為每市斤0.70元，大豆目標價為每市斤2.40元。一是投入賬。榆樹市1公頃玉米種子、化肥等物化成本6620元，租地成本7500元，總計投入14120元。1公頃大豆物化成本4200元，租地成本7500元，總計投入11700元。1公頃玉米比1公頃大豆多投入2420元。二是產出賬。玉米按每晌地產22000斤和市場價0.70元計算，售糧收入15400元，減去物化成本和租地成本，純收入1280元。大豆按每晌地產5000斤和目標價2.40元計算，銷售收入12000元，減去物化成本和租地成本，純收入300元。1公頃玉米純收入比1公頃大豆純收入多980元。三是補貼賬。玉米降價補貼每公頃2500元，玉米每公頃比大豆多收入980元，所以每公頃大豆補貼不能低于4000元，才能把種大豆和種玉米收入差距補齊或略多。

 

　　“按照《吉林省建立玉米生產者補貼制度實施方案》要求，榆樹市按10%提取補貼資金，根據(jù)測算，可提7000萬元，每公頃補貼4000元，可補貼20萬畝以上。要進一步增加大豆種植面積，需要加大扶持力度。”邵建庭說。

 

　　記者了解到，玉米生產者補貼政策在保障農民種植收益的同時，還進一步擴大了玉米與大豆的種植收益差距。東北地區(qū)要部分恢復大豆種植面積，需要整合各類補貼資金，補齊大豆與玉米的收益差距，才能激發(fā)農民種植大豆的積極性。

 

　　黑龍江在農業(yè)結構調整中，充分運用玉米生產者補貼政策、大豆目標價格補貼政策，探索開展耕地輪作試點，取得了明顯成效。全省整合9.75億元資金推動玉米改種大豆輪作試點，每畝補貼150元，實施米改豆650萬畝。結構調整難度大的市縣出臺激勵政策，共安排3.1億元資金專門用于結構調整。目前黑龍江大豆已經實現(xiàn)了恢復性增長，大豆由2015年的3532.4萬畝增加到今年的4683萬畝，增加了1150.6萬畝。

 

　　當前大豆產量低是導致大豆種植效益低下的一個重要因素。邵建庭表示，還應該通過提高大豆單產和品質提升市場競爭力。支持大豆科技創(chuàng)新，根據(jù)大豆結構調整需要，選育高產、高油、高蛋白品種。建設一批增產增效、節(jié)本增效、提質增效的可持續(xù)發(fā)展的大豆生產核心區(qū)域，實行連片種植，提高規(guī)模種植效益。提高單產，推廣高產優(yōu)質栽培技術，推進大豆生產全程機械化，創(chuàng)建一批畝產200公斤以上的種植典型。提升大豆品質，2020年將食用大豆蛋白質含量提高2個百分點，榨油大豆含油率提高1個百分點。

 

　　引導農民合理調整結構

 

　　如今，農民已經深刻感受到玉米收儲政策帶來的陣痛，認識到調整農業(yè)結構勢在必行。但是，由于政策和技術指導的滯后，導致上下信息不對稱，農民有些茫然，不知道將會調整到什么程度？不知道玉米價格會降到多少？不知道明年該種啥？

 

　　黑龍江慶安縣歡勝鄉(xiāng)永勝村農民李發(fā)是典型的種養(yǎng)殖大戶，他家今年種了150畝玉米，其中120畝是租種的，加上每畝地政府給的153.92元的補貼，正好不賠不賺。而他家今年的主要收入來源，則是靠養(yǎng)殖1000多只山雞賺了六七萬元錢。李發(fā)告訴記者，他現(xiàn)在還沒有想好明年種什么，如果租金不能降到心里價位，他有可能不再租種土地，而把主要精力放到山雞養(yǎng)殖上，進一步擴大山雞養(yǎng)殖規(guī)模。

 

　　農業(yè)結構隨著農產品供求格局變化進行階段性調整是常態(tài)。農業(yè)結構調整要以市場為導向，同時充分發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用。針對農民的茫然和盲目，政府相關部門應加強服務，引導農民合理調整種植結構。要加大市場信息指導服務力度，重點加強農產品市場信息的綜合、跟蹤和發(fā)布，讓農民及時了解和掌握，確定調整自己的種植方向。

 

　　大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農業(yè)，采用“企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式，從而帶動農民調整種植結構。黑龍江隆信銳意農業(yè)技術開發(fā)有限公司是一家年加工15萬噸玉米的飼料企業(yè)，主要為伊利、現(xiàn)代牧業(yè)等國內一些大型乳制品企業(yè)的奶牛場提供蛋白飼料和能量飼料，對玉米的品質要求較高，多以高于市場價格收購高品質玉米。公司董事長何彥輝告訴記者，公司未來要發(fā)展有機飼料，因此計劃大面積流轉土地，建立高品質玉米種植基地。目前公司已經建有4萬畝的有機玉米種植基地。

 

　　發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體在農業(yè)結構調整過程中的典型示范帶動作用。吉林榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)貴家村增益農業(yè)種植專業(yè)合作社理事長馬占有，早在兩年前就開始主動調整種植結構，種植比利時玉米、高蛋白玉米等優(yōu)質玉米品種和月筧草、馬鈴薯、西瓜等收益較高的經濟作物。今年合作社經營500多公頃土地，純收入達200多萬元,絲毫沒有受到糧食價格下跌的影響。“現(xiàn)在越來越多的農民要求加入合作社。”馬占有說。

 

　　引導農民發(fā)展綠色有機農產品。當前，隨著消費需求的不斷升級，綠色有機農產品市場需求巨大。肇東市農業(yè)局副局長朱秀軍說，該市在農業(yè)結構調整過程中，著重發(fā)展綠色有機農產品，組織了27個綠色食品企業(yè)和合作社，協(xié)調農民帶地入社，種植有機谷子、有機鮮食玉米、有機雜糧雜豆以及綠色蔬菜等農產品，通過注冊品牌，實現(xiàn)精深加工，每斤小米賣到15元，高的賣到50多元，是玉米效益的3.6倍。今年肇東市縮減玉米面積23.5萬畝，全部發(fā)展綠色有機食品產業(yè)，效果非常明顯。