農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是興農(nóng)之要

 

    調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)

 

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)。“化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是破解生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量‘三量齊增’怪現(xiàn)象的有效方法。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停認(rèn)為，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就抓住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。要在確保“口糧、谷物基本自給”的前提下，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，增加綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。

 

    在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心就是通過完善政策和改革深化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。他表示，應(yīng)當(dāng)從確保糧食的底線出發(fā)，進(jìn)一步完善小麥、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制，在糧食收購制度上，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

 

    “農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個主要方面。”山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授馬華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是動態(tài)的，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的變化。我國糧食生產(chǎn)“十二連增”的喜人成績背后，存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是不斷提高有效供給，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

 

 

    此次會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，市場、要素、主體。

 

    “農(nóng)業(yè)投融資的體制和機(jī)制是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之一。”李國祥表示，要適當(dāng)拓寬農(nóng)業(yè)財政投入渠道，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政投入的杠桿作用，不斷吸引社會資本和金融資本，將農(nóng)業(yè)財政投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民增收有效結(jié)合起來。繼續(xù)深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，以農(nóng)村土地制度改革作為主要抓手，豐富完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素流動。

 

    馬華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場化展開。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集。要把市場和政府的作用結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。他表示，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的增值收益。

 

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與完善，應(yīng)以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。左停認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策設(shè)計既要保證農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，也要確保農(nóng)民基本收益，要充分發(fā)揮“三位一體”的政策設(shè)計，賣糧難要有政策托底支持；糧食產(chǎn)品要實行市場定價、價補(bǔ)分離；實行自然風(fēng)險和市場價格風(fēng)險共保的新型農(nóng)業(yè)保險等政策。

 

 

    為轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)資源利用率低、生產(chǎn)方式粗放等問題，會議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

 

    馬華表示，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，是當(dāng)前和今后我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流，應(yīng)該把農(nóng)產(chǎn)品的食品、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路作為首要目標(biāo)。由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

 

    李國祥認(rèn)為，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，意味著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策還需要進(jìn)一步完善。首先要發(fā)揮政府“指揮棒”的作用，增加農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼、地力保護(hù)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼方式和金額，通過激勵政策增進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復(fù)功能。其次，充分發(fā)揮市場作用，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)和供給的綠色和。