把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

 

    農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個常說常新的話題，改革開放以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體經(jīng)歷了四輪。從上世紀(jì)80年代中期為解決棉油糖、果菜茶等短缺而采取的“壓糧擴經(jīng)”，到上世紀(jì)90年代初期聚焦南方早秈稻“賣糧難”而發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、“三高”農(nóng)業(yè)；從上世紀(jì)90年代末實施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調(diào)減，到今天我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，品種結(jié)構(gòu)不平衡、資源環(huán)境約束壓力加大、消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)融合程度加深、國內(nèi)外市場聯(lián)動增強等老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)。新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，基于這一重大判斷，我國農(nóng)業(yè)又一次走到了結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口。此次中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了明確部署，為當(dāng)前和今后一個時期的工作指明了方向。

 

    要以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡的根源在于生產(chǎn)沒有適應(yīng)需求的變化。走出溫飽困境以后，人們對食物的理解已經(jīng)從粗茶淡飯到“食不厭精膾不厭細”，從“食能果腹”到“出有車食有魚”的境地，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)也要跟上需求的變化。未來一段時間，要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的基本思路，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)糧，就是要確保糧食，特別是水稻、小麥等口糧產(chǎn)品要，同時還要重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆等受歡迎的主食品種。優(yōu)經(jīng)，就是要優(yōu)化經(jīng)濟作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進園藝作物增值增效。擴飼，就是要按照以養(yǎng)定種的原則，擴大青貯玉米，苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。此輪結(jié)構(gòu)性過剩的主要作物是玉米，而玉米的主要用途又是飼料，這樣繞彎子莫不如直接回歸畜牧業(yè)終端需求，減玉米擴牧草，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和農(nóng)牧結(jié)合。

 

    要以資源優(yōu)勢為立足點，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，對資源和環(huán)境有很強的依附性。淮山可以入藥，普通山藥只能當(dāng)菜，在最適宜的地方生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品，這是大自然物競天擇的過程，也是人類農(nóng)耕智慧的產(chǎn)物，在今天的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們依然要遵從這樣的規(guī)律。中央農(nóng)村工作會議提出，要建設(shè)好三區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)即選擇水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，且相對集中連片的區(qū)域，劃定稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)即大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品建立生產(chǎn)保護區(qū)，不斷改善生產(chǎn)條件，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)即要加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新技術(shù)體系，出臺扶持政策，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套服務(wù)保障水平。

 

    要以適度規(guī)模為準(zhǔn)則，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。經(jīng)營結(jié)構(gòu)很大程度上影響供給結(jié)構(gòu)。在這個全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的時代，美國伊利諾伊州一個開著聯(lián)合收割機的農(nóng)民，沒準(zhǔn)就會成為我國中原腹地河南一個種著自家兩畝地農(nóng)民的競爭對手。中央農(nóng)村工作會議提出，各地要積極探索，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。但是，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)是一個長期的過程，既不能消極觀望，也不能急躁冒進。適當(dāng)?shù)恼咧С趾褪痉兑龑?dǎo)是必要的，但不能人為壘大戶，造盆景，搞行政推動。

 

    大車轉(zhuǎn)向重在穩(wěn)，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，切不可犯顛覆性的錯誤，要牢牢把握三條底線：一是確保糧食生產(chǎn)能力不降低，二是確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，三是確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。如是，我國農(nóng)業(yè)在奔向現(xiàn)代化的道路上必將迎來一個新的廣闊天地。