土地該“留”還是該“流”？ 問(wèn)問(wèn)這些政策

    從2015年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議開始，明確提出要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行重大改革。2016中央一號(hào)文件出臺(tái)后，土地改革作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)之一被提上日程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

 

    土地改革是中國(guó)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，開啟新一輪制度紅利的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵挑戰(zhàn)。2016年作為“十三五”的開局之年，土地改革正全方面推進(jìn)，但仍有不少老百姓有諸多疑慮。今天筆者就有關(guān)土地改革相關(guān)政策作了整理，供大家參考。

 

    《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》

 

    今年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

 

    農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在新聞發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只會(huì)增加不會(huì)減少，基本原則是存量調(diào)整、增量?jī)A斜。

 

    《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》

 

    近年來(lái)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬(wàn)畝，涉及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的承包農(nóng)戶。因此，建立健全、有序的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益意義重大。6月29日，《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》日前正式印發(fā)。

 

    據(jù)了解，規(guī)范充分吸收了現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)程，依照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序制定，主要遵循了“提出申請(qǐng)—進(jìn)場(chǎng)交易—簽訂合同—配套服務(wù)”的順序。規(guī)范提出，交易主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的其他組織或個(gè)人。

 

    《土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》

 

    6月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織編制的《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》)印發(fā)實(shí)施，對(duì)及各省(區(qū)、市)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。調(diào)整后，到2020年，耕地保有量為18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在4071.93萬(wàn)公頃(61079萬(wàn)畝)之內(nèi)。

 

    《調(diào)整方案》要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。

 

 

    5月13日，作為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作的重要舉措，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。這一改革也成為了農(nóng)村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作的重要制度安排。

 

    《辦法》共三十五條，涉及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展和土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從貸款的目的、依據(jù)和總體要求，貸款業(yè)務(wù)開展的范圍、貸款的全流程管理、貸款的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、監(jiān)管部門的職責(zé)等多方面對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，主動(dòng)適應(yīng)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”的改革要求。

 

 

    國(guó)土資源部4月14日正式公布《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制。

 

    4月14-15日，國(guó)土資源部征地制度改革座談會(huì)在浙江杭州召開，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確方向，大膽探索創(chuàng)新，抓住改革重大關(guān)鍵問(wèn)題加快制度供給，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革成果。

 

    《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

 

    在2015年12月，財(cái)政部發(fā)布的《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，其中提出2016年，中央財(cái)政將選擇13個(gè)省份開展試點(diǎn)。這說(shuō)明，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)機(jī)制已經(jīng)不于政策支持，而是政府將拿出補(bǔ)貼款鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)了。

 

    財(cái)政部對(duì)土地流轉(zhuǎn)放按照以畝為單位進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。地方財(cái)政局會(huì)按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)給土地?fù)碛姓?土地已確權(quán))。也就是說(shuō)，我有1000畝的土地，只要我流轉(zhuǎn)出去，就可以一次性獲得10萬(wàn)元的補(bǔ)貼金。

 

    結(jié)語(yǔ)：不斷出臺(tái)的政策給土地改革帶來(lái)強(qiáng)有力的支持。目前，各地通過(guò)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等多種效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)8億畝，全庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)4.6億畝，這為即將到來(lái)的2017年土地改革工作帶來(lái)十足的信心。