1000萬貧困人口靠啥脫貧?
2017-01-03
經(jīng)濟日報3570
核心提示:2016年減少現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口1000萬以上,是中央打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的明確目標。在2016年12月20日召開的扶貧開發(fā)工作會議上,國務院扶貧辦主任劉永富表示,“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,“2016年全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務可以超額完成”
2016年減少現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口1000萬以上,是中央打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的明確目標。在2016年12月20日召開的扶貧開發(fā)工作會議上,國務院扶貧辦主任劉永富表示,“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,“2016年全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務可以超額完成”——
“1000萬”這個數(shù)字,在扶貧人眼里是克難攻堅的付出,在脫貧人眼里是擺脫貧困的喜悅。
回頭看:
剔除929萬不準人口,補錄貧困人口807萬
扶貧必先識貧。建檔立卡工作摸清了絕大多數(shù)貧困人口底數(shù)。2016年,建檔立卡“回頭看”在展開,近200萬人進村入戶摸底排查,共剔除識別不準人口929萬,補錄貧困人口807萬,貧困戶識別精準度進一步提高。
建檔立卡是一項工程量大、艱苦細致的工作。各級組織部門選派18萬名干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任“書記”,開展干部駐村幫扶,實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋,一線扶貧力量明顯增強。
四川把向建檔立卡貧困村選派書記作為脫貧攻堅的重要舉措,實現(xiàn)了11501個建檔立卡貧困村“書記”選派全覆蓋,并建立召回撤換制度,對選派后不能勝任工作、群眾不認可的干部及時召回,累計召回或調(diào)整“書記”2975名。其中,貧困人口最多的達州市召回調(diào)整了241名履職不力的“書記”,占全市828名派駐總數(shù)的29%。
大投入:
財政專項扶貧資金首次突破1000億元
較真碰硬,夯實了貧困人口識別的可信度,而打贏脫貧攻堅戰(zhàn),相應的資金投入是不可或缺的支持。
“‘十三五’期間寧肯少上一些大項目,也要確保扶貧投入明顯增加”,中央的態(tài)度很明確。
2016年,中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元,其中中央投入資金667億元,同比增長43.4%;省級投入資金超過400億元,同比增長50%以上。
據(jù)統(tǒng)計,貴州、廣東、湖北、云南4省扶貧資金投入總量在30億元以上,湖南、廣西、河北3省(區(qū))在20億元以上,廣西、廣東、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。
同時,下放資金使用管理權(quán)和項目審批權(quán),到縣比例從2015年的75%提高到95%。湖南對納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級資金實行“先切塊,后分配”,要求各項資金切塊安排到貧困縣的比例不得低于55%,并實行扶貧指標70%、行業(yè)發(fā)展指標30%的因素法分配;甘肅整合省級涉農(nóng)資金568億元用于脫貧攻堅;江西明確每年籌集資金200億元以上用于脫貧攻堅。
開先河:
10個《決定》配套文件和101個政策方案
2016年,中央辦公廳、國務院辦公廳先后發(fā)布10個《決定》配套文件。國務院扶貧辦主任劉永富坦言:“這在歷史上是沒有過的。”
2016年,中央機關(guān)各部門出臺101個政策文件或?qū)嵤┓桨?,包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接等,對扶貧工作中的很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施。
有了政策支點,發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧、健康工程扶貧等,都成為撬動“窮根”的得力杠桿。
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲。習近平總書記強調(diào),“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。“十三五”規(guī)劃綱要更是把產(chǎn)業(yè)扶貧工作列為脫貧攻堅的八大重點任務之首。
產(chǎn)業(yè)扶貧涉及的對象最廣、涵蓋面。2016年,貧困地區(qū)因地制宜,充分利用本地資源優(yōu)勢,積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè),探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧增收的新模式。貴州設(shè)立3000億脫貧投資基金,著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧“融資難、融資貴”問題;湖南探索了“資金跟著貧困戶走,貧困戶跟著能人走,能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走,產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”路子,取得了明顯成效;陜西省充分利用金融扶貧政策,在21個縣組織36家涉農(nóng)企業(yè)和合作社開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式試點,已帶動貧困戶3.76萬戶、13萬人加入其中;青海省每個縣建一個產(chǎn)業(yè)扶貧園、每個村投入50萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟;四川建立貧困村扶持基金26.8億元,支持發(fā)展集體經(jīng)濟。
電商扶貧則搭載著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展列車,成為2016年的新熱點。428個貧困縣開展了電商扶貧試點,158個貧困縣被列為電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。甘肅隴南市在貧困村開辦網(wǎng)店800多家,帶動貧困戶15萬余人,銷售總額達到3.2億元,提供就業(yè)崗位5.7萬個;江西省充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢,實施電商脫貧“千百十”工程,建成“郵樂購”電商脫貧站點1336個,上線農(nóng)產(chǎn)品2000余種,幫助貧困戶通過網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品增收致富。
聚合力:
320個中央單位和21992家民營企業(yè)幫扶
社會力量是2016年推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一股勁風。
社會扶貧的“老三樣”——定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和軍隊武警扶貧雄風不減;“新三樣”——民營企業(yè)、社會組織和個人扶貧新風撲面。
先說定點扶貧。320個單位參與,實現(xiàn)了中央單位定點扶貧資源和貧困縣兩個全覆蓋,并繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,持續(xù)加大工作力度,不斷下移幫扶重心。271個中央單位編制了定點扶貧規(guī)劃或年度計劃,283個單位向定點扶貧縣派駐663名掛職干部,307個單位向定點扶貧縣選派了336名貧困村“書記”。
再看東西部協(xié)作,圍繞“優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏”目標深入推進。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》,調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系,首次實現(xiàn)對30個民族自治州的全覆蓋,明確了京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務。啟動“攜手奔小康行動”,東部發(fā)達地區(qū)262個經(jīng)濟較強縣(市、區(qū))結(jié)對幫扶西部380個貧困縣。幫扶雙方普遍開展了調(diào)研考察、高層對接、簽署協(xié)議、編制規(guī)劃等工作。福建、寧夏召開第20次聯(lián)席會議,簽訂部門合作協(xié)議16個、經(jīng)貿(mào)合作項目55個,計劃投資272億元。
民營企業(yè)扶貧猶如星星之火,漸成燎原之勢。工商聯(lián)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動,已組織21992家民營企業(yè)結(jié)對幫扶21251個建檔立卡貧困村。恒大集團首批安排10億元扶貧資金,幫扶貴州畢節(jié)市大方縣實施脫貧攻堅;萬達集團落實貴州萬達職業(yè)技術(shù)學院、旅游小鎮(zhèn)、扶貧專項基金項目,幫扶丹寨資金擬增加至14億元。民營企業(yè)用在市場經(jīng)濟中淬煉的創(chuàng)新與務實功力,創(chuàng)造著貧困地區(qū)一個又一個閃亮的脫貧樣本。
2016年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年,2017年則是脫貧攻堅的深化之年。
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