1000萬貧困人口靠啥脫貧？

 

　　“1000萬”這個數(shù)字，在扶貧人眼里是克難攻堅的付出，在脫貧人眼里是擺脫貧困的喜悅。

 

　　回頭看：

 

　　扶貧必先識貧。建檔立卡工作摸清了絕大多數(shù)貧困人口底數(shù)。2016年，建檔立卡“回頭看”在展開，近200萬人進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬，貧困戶識別精準度進一步提高。

 

　　建檔立卡是一項工程量大、艱苦細致的工作。各級組織部門選派18萬名干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任“書記”，開展干部駐村幫扶，實現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋，一線扶貧力量明顯增強。

 

　　四川把向建檔立卡貧困村選派書記作為脫貧攻堅的重要舉措，實現(xiàn)了11501個建檔立卡貧困村“書記”選派全覆蓋，并建立召回撤換制度，對選派后不能勝任工作、群眾不認可的干部及時召回，累計召回或調(diào)整“書記”2975名。其中，貧困人口最多的達州市召回調(diào)整了241名履職不力的“書記”，占全市828名派駐總數(shù)的29%。

 

　　大投入：

 

　　較真碰硬，夯實了貧困人口識別的可信度，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，相應的資金投入是不可或缺的支持。

 

　　“‘十三五’期間寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加”，中央的態(tài)度很明確。

 

　　2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金667億元，同比增長43.4%；省級投入資金超過400億元，同比增長50%以上。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，貴州、廣東、湖北、云南4省扶貧資金投入總量在30億元以上，湖南、廣西、河北3省（區(qū)）在20億元以上，廣西、廣東、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。

 

　　同時，下放資金使用管理權(quán)和項目審批權(quán)，到縣比例從2015年的75%提高到95%。湖南對納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級資金實行“先切塊，后分配”，要求各項資金切塊安排到貧困縣的比例不得低于55%，并實行扶貧指標70%、行業(yè)發(fā)展指標30%的因素法分配；甘肅整合省級涉農(nóng)資金568億元用于脫貧攻堅；江西明確每年籌集資金200億元以上用于脫貧攻堅。

 

　　開先河：

 

　　2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳先后發(fā)布10個《決定》配套文件。國務院扶貧辦主任劉永富坦言：“這在歷史上是沒有過的。”

 

　　2016年，中央機關(guān)各部門出臺101個政策文件或?qū)嵤┓桨?，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接等，對扶貧工作中的很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施。

 

　　有了政策支點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧、健康工程扶貧等，都成為撬動“窮根”的得力杠桿。

 

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲。習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。“十三五”規(guī)劃綱要更是把產(chǎn)業(yè)扶貧工作列為脫貧攻堅的八大重點任務之首。

 

　　產(chǎn)業(yè)扶貧涉及的對象最廣、涵蓋面。2016年，貧困地區(qū)因地制宜，充分利用本地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧增收的新模式。貴州設(shè)立3000億脫貧投資基金，著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧“融資難、融資貴”問題；湖南探索了“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”路子，取得了明顯成效；陜西省充分利用金融扶貧政策，在21個縣組織36家涉農(nóng)企業(yè)和合作社開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式試點，已帶動貧困戶3.76萬戶、13萬人加入其中；青海省每個縣建一個產(chǎn)業(yè)扶貧園、每個村投入50萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟；四川建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發(fā)展集體經(jīng)濟。

 

　　電商扶貧則搭載著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展列車，成為2016年的新熱點。428個貧困縣開展了電商扶貧試點，158個貧困縣被列為電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。甘肅隴南市在貧困村開辦網(wǎng)店800多家，帶動貧困戶15萬余人，銷售總額達到3.2億元，提供就業(yè)崗位5.7萬個；江西省充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，實施電商脫貧“千百十”工程，建成“郵樂購”電商脫貧站點1336個，上線農(nóng)產(chǎn)品2000余種，幫助貧困戶通過網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品增收致富。

 

　　聚合力：

 

　　社會力量是2016年推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一股勁風。

 

　　社會扶貧的“老三樣”——定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和軍隊武警扶貧雄風不減；“新三樣”——民營企業(yè)、社會組織和個人扶貧新風撲面。

 

　　先說定點扶貧。320個單位參與，實現(xiàn)了中央單位定點扶貧資源和貧困縣兩個全覆蓋，并繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)加大工作力度，不斷下移幫扶重心。271個中央單位編制了定點扶貧規(guī)劃或年度計劃，283個單位向定點扶貧縣派駐663名掛職干部，307個單位向定點扶貧縣選派了336名貧困村“書記”。

 

　　再看東西部協(xié)作，圍繞“優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏”目標深入推進。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，首次實現(xiàn)對30個民族自治州的全覆蓋，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務。啟動“攜手奔小康行動”，東部發(fā)達地區(qū)262個經(jīng)濟較強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部380個貧困縣。幫扶雙方普遍開展了調(diào)研考察、高層對接、簽署協(xié)議、編制規(guī)劃等工作。福建、寧夏召開第20次聯(lián)席會議，簽訂部門合作協(xié)議16個、經(jīng)貿(mào)合作項目55個，計劃投資272億元。

 

　　民營企業(yè)扶貧猶如星星之火，漸成燎原之勢。工商聯(lián)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，已組織21992家民營企業(yè)結(jié)對幫扶21251個建檔立卡貧困村。恒大集團首批安排10億元扶貧資金，幫扶貴州畢節(jié)市大方縣實施脫貧攻堅；萬達集團落實貴州萬達職業(yè)技術(shù)學院、旅游小鎮(zhèn)、扶貧專項基金項目，幫扶丹寨資金擬增加至14億元。民營企業(yè)用在市場經(jīng)濟中淬煉的創(chuàng)新與務實功力，創(chuàng)造著貧困地區(qū)一個又一個閃亮的脫貧樣本。

 

　　2016年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，2017年則是脫貧攻堅的深化之年。