在新常態(tài)下引導和促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展

 

    依法建章立制增進主體活力。為配合法律順利實施，國務(wù)院出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例，農(nóng)業(yè)部、財政部、工商總局等先后下發(fā)了合作社示范章程、財務(wù)會計、注冊登記、年度報告公示等配套制度，19個省份出臺合作社地方法規(guī)，細化實化法律精神。農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位等多部門協(xié)同合力支持合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社覆蓋面穩(wěn)步擴大，截至2016年11月底，依法登記的農(nóng)民合作社達177.4萬家，是2007年底的68倍，年均增長60%，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的44%。

 

    引導多元聯(lián)合提升合作層次。鼓勵合作社創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織形式和運行機制，在范圍內(nèi)探索開展聯(lián)合社登記管理，引導合作社規(guī)范開展內(nèi)部信用合作試點，推進適度規(guī)模經(jīng)營。14個省(區(qū)、市)通過地方立法分別對聯(lián)合社和合作社內(nèi)部信用合作做出具體規(guī)定。各地合作社采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建聯(lián)合社7200多家，安徽、甘肅等一批省級合作社聯(lián)合社應(yīng)運而生。經(jīng)國務(wù)院同意，山東省以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺規(guī)范開展信用互助業(yè)務(wù)試點。2015年，有8.52萬家土地股份合作社，入股土地面積3157萬畝，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積占流轉(zhuǎn)總面積的21.8%。2萬多家合作社創(chuàng)辦加工實體，2萬多家合作社開設(shè)社區(qū)直銷店搞“農(nóng)社對接”，還有的開展直銷配送、會員制消費、認購式銷售。

 

    強化示范創(chuàng)建推動規(guī)范建設(shè)。農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位齊心協(xié)力抓鞏固抓發(fā)展抓規(guī)范，聯(lián)合下發(fā)了引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見、示范社評定監(jiān)測辦法，把示范社作為政策扶持重點。、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)示范社13.5萬家，示范社近8000家。有30個省份制定了合作社發(fā)展規(guī)范性文件，更加精準有效地推動合作社按章辦社、以制管社。強化合作社人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，把合作社作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺，大規(guī)模開展合作社輔導員培訓和帶頭人輪訓，“六五”普法期間，各級農(nóng)業(yè)部門培訓各類合作社人才120多萬人次。

 

    創(chuàng)新財政支持壯大發(fā)展實力。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。農(nóng)業(yè)部在8省(市)開展合作社貸款擔保保費補助試點，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用，為探索政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的新路子奠定了基礎(chǔ)。2014年以來，共為合作社提供貸款擔保340筆，總擔保金額6.83億元，平均每筆貸款200萬元，擔保貸款放大比例高達1:38.2;試點地區(qū)合作社繳納擔保費率普遍下降約2個百分點，部分試點地區(qū)合作社綜合融資成本降低25.9%。

 

    展望2017年，農(nóng)民合作社發(fā)展進入規(guī)范提質(zhì)的關(guān)鍵階段，我們要緊緊圍繞中央部署和要求，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)工作會議精神，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的紐帶作用，在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)和示范帶動作用，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)合作社新發(fā)展，加強指導服務(wù)，突出依法規(guī)范，強化綠色發(fā)展，大力開展標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建，大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農(nóng)民成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，提升合作社綜合效益和市場競爭能力。重點要加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重合作社市場主體地位，發(fā)揮好政策“指揮棒”的引導作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障;深入推進示范社創(chuàng)建，加強各級農(nóng)民合作社示范社評定和動態(tài)監(jiān)測，及時總結(jié)地方促進合作社規(guī)范發(fā)展的好經(jīng)驗好典型，樹立發(fā)展標桿，引導扶持同行業(yè)合作社建立一批跨區(qū)域聯(lián)合社;加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社法修改，堅持問題導向，增強法律條款的針對性、有效性和操作性，堅持示范引導，切忌強迫命令、強行推進、急于求成。