貴州：在新常態(tài)下持之以恒推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

 

    貴州省農(nóng)委主任袁家榆在講話中指出，貴州的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，進(jìn)一步調(diào)順區(qū)域結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。

 

    調(diào)順區(qū)域結(jié)構(gòu)：選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對集中連片的地塊，在現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定玉米、水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和油菜、馬鈴薯、薏仁等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。確保2017年糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，油菜播種面積穩(wěn)定在800萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬噸以上。

 

    調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：堅持因地制宜，擴(kuò)大蔬菜、食用菌、辣椒、精品水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，提升生產(chǎn)水平，促進(jìn)茶園、核桃等規(guī)模較大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)生豬、增牛羊、擴(kuò)家禽、養(yǎng)特色”的方針，加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

 

    大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，實施奶業(yè)提升三年行動計劃，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重和增長貢獻(xiàn)率。確保2017年畜牧業(yè)增加值同比增長5%，肉類總產(chǎn)量210萬噸，禽蛋產(chǎn)量18.9萬噸，牛奶產(chǎn)量7萬噸。要加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)養(yǎng)殖方式，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，確保2017年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量32萬噸。

  

    調(diào)強(qiáng)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)：出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)加快發(fā)展更好服務(wù)全省脫貧攻堅十項措施》，對省級以上龍頭企業(yè)實行數(shù)據(jù)化管理，推進(jìn)有條件的龍頭企業(yè)上市，促進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。建立農(nóng)民合作社名錄，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，提高合作社帶動能力。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

 

    持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

 

    會議指出，貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要取得長足發(fā)展，必須要整合優(yōu)勢資源和部門力量，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實推動產(chǎn)業(yè)扶貧基金落地落細(xì)。

 

    產(chǎn)業(yè)扶貧基金，具有成本低周期長，覆蓋行業(yè)寬，擔(dān)保風(fēng)險等特點，對農(nóng)口而言是調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一大契機(jī)。相關(guān)單位要主動參與，主動作為，尤其是在項目申報、遴選、風(fēng)控評估環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。要適應(yīng)新形勢，盡快提高貴州的政策和業(yè)務(wù)水平，及早與受托企業(yè)進(jìn)行接觸，著手選好項目和龍頭企業(yè)，為基金申請使用奠定基礎(chǔ)。

 

    編好產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案。要聚焦建檔立卡貧困人口，聚焦資源稟賦，聚焦地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡快編制出臺50個重點貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案和20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅子基金實施方案。建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧臺賬，摸清貧困人口底數(shù)，掌握脫貧人口增數(shù)，減少貧困人口基數(shù)。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)扶貧動態(tài)評價指標(biāo)體系，對產(chǎn)業(yè)扶貧實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，加強(qiáng)調(diào)度和督查工作，確保項目實施進(jìn)度和質(zhì)量。

 

    推進(jìn)裂變發(fā)展與貧困戶緊密結(jié)合。緊緊圍繞“一年示范、兩年提升、三年突破”的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展，在確保完成目標(biāo)任務(wù)的同時，更加注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。

 

    要大力推廣“三變”改革增收模式、“公司+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”帶動模式、農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)增收模式等。新型經(jīng)營主體要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。要重點突出農(nóng)民參與的角色，構(gòu)建向貧困群眾傾斜的收入分配機(jī)制，防止把“帶動”變成“代替”，切實保障貧困農(nóng)戶的利益。

 

    持之以恒推進(jìn)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

 

    會議強(qiáng)調(diào)，2017年，貴州要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)減量投入、資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為重點，打造一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，切實提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

    要抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理。制定和實施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村污水垃圾處理“百鄉(xiāng)千村”行動計劃》，完成100個以上省級試點建設(shè)。創(chuàng)建50個以上“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”新農(nóng)村建設(shè)示范點。

 

    要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，促進(jìn)“產(chǎn)銷互補(bǔ)”，變廢為寶。創(chuàng)建40個農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，以水稻、蔬菜、茶葉等作物為重點，集成示范一批病蟲綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式，輻射帶動大面積推廣應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。

 

    推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)和實施農(nóng)田殘膜回收利用試點，開展地膜專項整治和綠色防控行動。在火龍果、獼猴桃等水果基地、規(guī)模商品蔬菜基地實施有機(jī)肥替代化肥行動。推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動。深入實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息行動，對陡坡地、生態(tài)脆弱地、重要水源保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)要堅決把糧食退下來，推進(jìn)耕地輪作休耕，實施退耕還草、退牧還草、林草結(jié)合、石漠化綜合治理等工程。全力實施測土配方施肥補(bǔ)貼項目、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項目、水肥一體化項目。測土配方施肥面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，農(nóng)作物有機(jī)肥推廣應(yīng)用面積達(dá)到800萬畝以上。

 

    會議要求，2017年，在繼續(xù)發(fā)展增加省級農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量的同時，要提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的排頭兵。

 

    要制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工補(bǔ)助政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立健全物流配送、新產(chǎn)品研發(fā)等設(shè)施體系，把園區(qū)建成集“生產(chǎn)、加工、營銷、科技”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

 

    大力拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，實現(xiàn)由省級農(nóng)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)躍升。

 

    把園區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技孵化園。充分發(fā)揮園區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范、引領(lǐng)、帶動作用，支持建立10個新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，建成1500萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)10個園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。通過示范帶動、親自行動、科技推動，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。

 

    把園區(qū)建成無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品樣板田。建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)實行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證率，把園區(qū)作為地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定基地，加快農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制定。

 

    把園區(qū)建成招商引資主平臺。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺，著力招大商、引大資，加強(qiáng)對簽約項目跟蹤落實，提高項目簽約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。實現(xiàn)簽約一批，落地一片，引進(jìn)一家，帶動一方。

 

    會議強(qiáng)調(diào)，要綜合施策、多措并舉拓寬市場銷售渠道，讓貴州特色農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好。

 

    強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，全省主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率97%以上。加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。新增認(rèn)證“三品一標(biāo)”種植面積700萬畝以上、無公害農(nóng)產(chǎn)品600個以上，每個市(州)申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記2個。

 

    集中力量建大品牌。堅持“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標(biāo)”導(dǎo)向，著力打造一批和省級農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。對同一產(chǎn)品品牌多、品牌分散、知名度不高，要打破品牌名稱區(qū)域藩籬，集中力量創(chuàng)建一個能代表貴州特色的公共品牌。

 

    鼓勵企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建品牌和地方政府主導(dǎo)創(chuàng)建地方公共品牌。打造現(xiàn)代營銷體系。繼續(xù)舉辦好具有貴州特色的農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會，鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外各種具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易會，加大貴州“十佳農(nóng)業(yè)品牌”宣傳推介。加快推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展信息進(jìn)村入戶整縣推進(jìn)工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息互聯(lián)互通，暢通黔貨出山和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)雙向通道。

 

 

    會議指出，要堅持向改革要動力，釋放發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展能力，把農(nóng)村改革工作做細(xì)做實，把改革成果做大做強(qiáng)。把“三變”改革作為農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

 

    推動“三變”改革向縱深推進(jìn)，鼓勵通過資源資產(chǎn)技術(shù)入股、財政直接支持、平臺公司帶動、異地置業(yè)、金融保險扶持等方式，支持農(nóng)民和村集體探索股份制經(jīng)營和分紅。

 

    要聚焦農(nóng)民權(quán)益這個核心問題，讓貧困戶真正分享“三變”改革紅利。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。力爭2017年6月底前基本完成。要注重方式方法，著力化解矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒成“鐵證”。

 

    加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。推動建立以縣為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，搭建承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等生產(chǎn)資源和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布和交易服務(wù)平臺。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過租賃、互換、托管等方式，推動連片種植，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

 

    要落實“三權(quán)分置”意見。按照《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省實際，加快出臺“三權(quán)分置”方案并組織實施，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。

 

    要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管，逐步推行“四到縣”制度，項目安排、批復(fù)、調(diào)整、驗收等管理權(quán)限逐步下放。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，重點扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、科技推廣、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。積極探索建立市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，支持各地設(shè)立小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，推廣“聯(lián)保貸款”、“兩權(quán)”擔(dān)保貸款等模式。切實抓好貴陽市、黔西南州、銅仁市、畢節(jié)市和六盤水市金融支農(nóng)試點工作。大力推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)”、“農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)”、“期貨”等保險試點工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。

 

    持之以恒加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才保障

 

    抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵要有一支作風(fēng)務(wù)實，工作扎實，知識充實，行動落實的干部隊伍。對此，會議強(qiáng)調(diào)，要以“鐵”的紀(jì)律抓廉政建設(shè)。增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入落實“兩個責(zé)任”，構(gòu)建縱向銜接、橫向交錯的監(jiān)督管理機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權(quán)力尋租等損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，以過硬和業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。

 

    要以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)抓作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。要切實加強(qiáng)干部思想政治教育，把黨的責(zé)任扛在肩上，把人民群眾的冷暖放在心上，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”。深入開展治庸治懶治散行動，切實解決自由散漫、出勤不出力、干活不用心、推諉扯皮等問題，營造“想干事、敢干事、能干事、干成事”的工作氛圍。

 

    要完善正向激勵機(jī)制，強(qiáng)化政風(fēng)督查考核問責(zé)，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對執(zhí)行力強(qiáng)、積極性高、成效顯著的地區(qū)，項目資金要重點傾斜，相反則要大幅調(diào)減。要以“學(xué)”的態(tài)度抓能力建設(shè)。鮮活的經(jīng)驗在基層，生動的實踐在群眾，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，各級農(nóng)業(yè)干部要主動沉入基層、深入一線開展調(diào)研、認(rèn)真思考、加強(qiáng)分析、強(qiáng)化服務(wù)、練強(qiáng)內(nèi)功。

 

    要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)理論知識學(xué)習(xí)，更加注重用市場的辦法推動農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，更加注重用現(xiàn)代科技手段推動農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，更加注重用復(fù)制典型模式來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。要大興實干之風(fēng)，為官避事平生恥，敢于直面問題，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，激流勇進(jìn)，實干巧干，聚焦熱點，抓住重點，解決難點。

 

    要持續(xù)推進(jìn)“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動”。加大農(nóng)技干部選派力度，在專家團(tuán)隊管理上要更加精細(xì)化，在選派人員上要更加精準(zhǔn)化，真正把農(nóng)業(yè)專家隊伍打造成為政策知識的“播種機(jī)”、農(nóng)業(yè)科技的“傳輸機(jī)”、基層實情的“收割機(jī)”、答疑解難的“服務(wù)器”，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才支持。