從“玉米案”看糧食收購(gòu)許可證的存與廢

 

　

 

　　王力軍是巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村的農(nóng)民。2014年11月至2015年3月間，他在未獲得糧食收購(gòu)許可的情況下，從周邊農(nóng)戶手中收購(gòu)了玉米賣到巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗分庫(kù)，涉案金額21萬(wàn)余元，從中獲利約6000元。2016年4月5日，巴彥淖爾市臨河區(qū)法院一審認(rèn)定他觸犯《刑法》第225條非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑1年、緩刑2年，并處罰金2萬(wàn)元，退繳非法獲利6000元。

 

　　倒賣玉米構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪嗎

 

　　王力軍所觸犯的“非法經(jīng)營(yíng)罪”是一種怎樣的罪行？我國(guó)《刑法》第225條對(duì)此罪有明確的規(guī)定。違反規(guī)定，故意從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為可成立該罪。為了便于在實(shí)踐中準(zhǔn)確適用，法條還列舉了四種情形，分別是：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　在這四種情形中，“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”給了法官自由裁量的巨大空間，在司法實(shí)踐中也確實(shí)有很多涉及經(jīng)營(yíng)的案件被包攬到第四項(xiàng)中適用。臨河區(qū)法院為王力軍定罪量刑所依據(jù)的法律條款正是此條此項(xiàng)。

 

　　那么王力軍案件是否適用225條第四項(xiàng)的關(guān)鍵在于：王力軍的行為有沒(méi)有構(gòu)成“擾亂市場(chǎng)秩序、情節(jié)嚴(yán)重”的行為？無(wú)證收購(gòu)玉米的行為能不能裝到第四項(xiàng)的筐中去？

 

　　先來(lái)回答第二個(gè)問(wèn)題。按照人民法院就此案作出的(2016)法刑監(jiān)6號(hào)再審決定書(shū)指出，刑法第225條第四項(xiàng)是在前三項(xiàng)規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營(yíng)行為具體情形的基礎(chǔ)上,規(guī)定的一個(gè)兜底性條款,在司法實(shí)踐中適用該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別慎重,相關(guān)行為需有法律、司法解釋的明確規(guī)定,且要具備與前三項(xiàng)規(guī)定行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰必要性,嚴(yán)格避免將一般的行政違法行為當(dāng)作刑事犯罪來(lái)處理。

 

　　鑒于我國(guó)出臺(tái)的司法解釋中已經(jīng)明確列舉適用第225條第四項(xiàng)的多種具體情形，包括非法經(jīng)營(yíng)外匯、證券、期貨、保險(xiǎn)、醫(yī)藥、飼料等，王力軍從事的是收購(gòu)販賣玉米的活動(dòng)，并沒(méi)有被列入到第四項(xiàng)的多種情形中。

 

　　經(jīng)紀(jì)人是糧食市場(chǎng)化改革的生力軍

 

　　再來(lái)回答個(gè)問(wèn)題。

 

　　從農(nóng)耕文明中走來(lái)的人類，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受限，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，饑餓是每個(gè)民族都曾體會(huì)過(guò)的傷痛。饑荒容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在我國(guó)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度自戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有，歷朝歷代都把糧食保障看得很重，對(duì)糧食流通進(jìn)行嚴(yán)格的管控。

 

　　新中國(guó)成立以來(lái)，隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)水平的不斷提高，我國(guó)的糧食管理制度經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、“雙軌”制和市場(chǎng)化導(dǎo)向三個(gè)階段。糧食收購(gòu)從完全的國(guó)有企業(yè)壟斷到私企開(kāi)始進(jìn)入糧食領(lǐng)域與國(guó)企并存，到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)力度不斷增強(qiáng)。2004年出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”提出一個(gè)重要舉措：將放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。

 

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食生產(chǎn)“十二連增”，與此同時(shí)，糧食供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，玉米去庫(kù)存壓力大的大背景下，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)多元市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，才能激發(fā)出市場(chǎng)活力，促進(jìn)良好市場(chǎng)秩序的形成和規(guī)范。

 

　　據(jù)悉，根據(jù)河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在糧食大省河南，糧食經(jīng)紀(jì)人收集的糧源占糧食收購(gòu)總量的８５％以上，已成為從農(nóng)民手中為各類糧食企業(yè)匯集糧源的主力軍。

 

　　作為這主力大軍中的普通一員，王力軍從事的收購(gòu)玉米的行為，既沒(méi)有破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，也沒(méi)有構(gòu)成壟斷經(jīng)營(yíng)，也不存在坑蒙拐騙等違法經(jīng)營(yíng)的行為。所以，王力軍的行為談不上擾亂市場(chǎng)秩序，五個(gè)月辛苦勞動(dòng)獲利6千元，也談不上情節(jié)嚴(yán)重。相反，他搭起了農(nóng)民與糧庫(kù)之間的紐帶橋梁，通過(guò)誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)行為，豐富著市場(chǎng)的多樣性。

 

　　糧食收購(gòu)許可證廢除不等于“不管”

 

　　一審中，法官認(rèn)定王力軍的行為構(gòu)成違反規(guī)定要件中的“規(guī)定”，正是2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》。按照此條例，從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須取得糧食經(jīng)營(yíng)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　2016年2月，國(guó)務(wù)院對(duì)2004年頒布施行的《糧食流通管理?xiàng)l例》的第九條和第四十一條進(jìn)行了修訂。修訂將非法擅自收購(gòu)行為的行政處罰權(quán)統(tǒng)一收歸為糧食管理部門，但是并未取消糧食收購(gòu)的入門資質(zhì)。

 

　　而就在2016年11月，糧食流通體制改革進(jìn)入了新階段。糧食局出臺(tái)了《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》，其中第三條規(guī)定，農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格。即實(shí)施了多年的糧食收購(gòu)許可證制度徹底被廢止了。

 

　　如今，從事糧食收購(gòu)行為的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，無(wú)需再獲得糧食收購(gòu)資格。新的管理辦法的出臺(tái)，意味著做出原判決的法律依據(jù)已經(jīng)不能支持。由于再審是對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、具有重大瑕疵的判決進(jìn)行再次審理的過(guò)程，是一項(xiàng)糾錯(cuò)程序。按照“有利追溯”作為“法不溯及既往”原則的補(bǔ)充，以保護(hù)被追訴人的立場(chǎng)，采取“從舊兼從輕”的方式，將會(huì)適用的條例予以衡量。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，糧食收購(gòu)許可證的廢除是糧食流通體制改革的進(jìn)步，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由糧食收購(gòu)許可證制度轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯泜浒钢疲訌?qiáng)過(guò)程管理。

 

　　放開(kāi)并不意味著“放任”。糧食畢竟不同于一般商品，廢除糧食收購(gòu)許可制度以后，糧食管理部門如何對(duì)非企業(yè)類的糧食收購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督？確立相關(guān)的監(jiān)管規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

 

　　由于農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者小而散的特性，在制定監(jiān)管措施時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是放管結(jié)合，松緊有度。既要破除此類主體進(jìn)入收購(gòu)市場(chǎng)的門檻，也要規(guī)范此類主體的收購(gòu)行為；二是確定不同于企業(yè)的適宜的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。只要符合最基本的場(chǎng)地、資金資質(zhì)，在登記備案后都應(yīng)準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行收購(gòu)；三是強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任。要強(qiáng)化糧食主管部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從而維護(hù)糧食。

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