2017年中央一號(hào)文件：要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制

2017-02-06 國(guó)土資源部網(wǎng)站4090

核心提示：據(jù)新華社報(bào)道2月5日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　據(jù)新華社報(bào)道2月5日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，2017年，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)農(nóng)村小康建設(shè)邁出更大步伐?！兑庖姟啡墓卜?個(gè)部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)展動(dòng)力。其中，多條涉及國(guó)土資源管理工作。

　　《意見》要求，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。落實(shí)基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量。有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

　　《意見》指出，要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品(11.840,0.19,1.63%)冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，探索對(duì)資源匱乏省份補(bǔ)充耕地實(shí)行統(tǒng)籌。

　　《意見》要求，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。鼓勵(lì)地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

　　《意見》提出，要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。加大東北黑土地保護(hù)支持力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度。上一輪退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。

　　《意見》提出，要加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建生態(tài)屏障。推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。

　　《意見》明確，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。

　　《意見》要求，要加大農(nóng)村改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)展動(dòng)力。開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。尊重農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造，鼓勵(lì)基層先行先試，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)督查，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法律法規(guī)修改，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障。

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