農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底怎么改
2017-02-21
中國(guó)財(cái)經(jīng)4800
核心提示:據(jù)介紹,目前我國(guó)基本政策取向是,谷物基本自給,適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,深化與主要貿(mào)易伙伴的戰(zhàn)略合作?!斑M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足的表現(xiàn)?!表n俊指出,近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量大,其中有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)過度的因素。韓俊舉例說,例如玉米,當(dāng)玉米的國(guó)際價(jià)格在不斷下跌的時(shí)候,國(guó)內(nèi)因?yàn)閮r(jià)格干預(yù),玉米收購(gòu)價(jià)仍在大幅提高,形成國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。因此,“現(xiàn)在改革思路已很清楚,就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化,讓價(jià)格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置?!表n俊解釋,農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價(jià)格支持和
2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在由北京大學(xué)發(fā)展研究院主辦的“發(fā)展論壇”上,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,當(dāng)我國(guó)人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)后,食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著收入增長(zhǎng)而變化,而我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾,因此,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。
農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨
韓俊表示,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的個(gè)背景為中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”期間,我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口每年增加2100萬人。根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間城鎮(zhèn)常住人口每年將增加約1400萬人。與此同時(shí),我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大。按照統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的定義,即家庭年可支配收入在9萬到40萬元人民幣之間的人口,我國(guó)目前已擁有3.34億中產(chǎn)階級(jí),占總?cè)丝诘?4.3%。此外,今后五年每年將減少貧困人口1000萬人以上。“這三方面的顯著變化匯集到一起,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)意味著,食品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)演變和升級(jí)。”韓俊說,從消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變的歷史看,當(dāng)人均GDP低于2萬美元時(shí),人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著收入增長(zhǎng)而變化。相關(guān)資料顯示,目前我國(guó)無論城市還是農(nóng)村,對(duì)口糧的消費(fèi)在不斷減少,但對(duì)口糧以外的消費(fèi)在不斷增加。例如,過去講吃得飽,現(xiàn)在講吃得安心,吃得放心,吃得健康。因此,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面面臨著很大壓力,這也是農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾,即結(jié)構(gòu)性矛盾。所以,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出,要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。
“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)該通過保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,并在此前提下優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。”韓俊表示,過去我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為了產(chǎn)量會(huì)大量使用化肥農(nóng)藥,但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只追求產(chǎn)量,而要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,另外還要拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。我國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是統(tǒng)籌糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物,推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)一體化發(fā)展,包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年以來,我國(guó)16周歲至60周歲的適齡勞動(dòng)人口減少了1500萬人。銀行報(bào)告顯示,盡管中國(guó)開放二孩政策,但到2040年,中國(guó)勞動(dòng)人口將減少9000萬人,降幅超10%。“適齡勞動(dòng)人口的減少提高了我國(guó)的勞動(dòng)力成本,不僅削弱了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),削弱了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”韓俊指出。
相關(guān)資料表明,在美國(guó),農(nóng)產(chǎn)品中人工成本占農(nóng)作物成本的棉花為10.8%,其他糧食作物中的人工成本占比僅為3%—5%。而在中國(guó),因?yàn)閯趧?dòng)力成本高,每噸大豆的生產(chǎn)總成本為4877元人民幣,是美國(guó)的2.14倍,每噸玉米的生產(chǎn)總成本為2117元人民幣,是美國(guó)的2.23倍。“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本居高不下,意味著我們的農(nóng)業(yè)需要通過提升機(jī)械化水平,通過機(jī)器換人,讓更少的農(nóng)民種更多的地以提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。”韓俊介紹,我國(guó)正在迅速推進(jìn)水稻、玉米種植的機(jī)械化,目前機(jī)械化率已達(dá)75%,但是,棉花和甘蔗種植的機(jī)械化水平非常低。韓俊還指出,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的一大障礙是先進(jìn)農(nóng)機(jī)具制造方面的短板,“這方面有巨大的市場(chǎng)需求,因?yàn)閲?guó)外進(jìn)口機(jī)器一般為國(guó)產(chǎn)機(jī)器價(jià)格的10倍。”提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率除了提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平,還可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。韓俊強(qiáng)調(diào),在進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的時(shí)候,要防止通過行政手段來擴(kuò)大土地規(guī)模,要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地的可持續(xù)性。“所以,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要細(xì)化和落實(shí)承包土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。”
改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
如何滿足中國(guó)老百姓生活富裕起來后對(duì)食品的需要?韓俊認(rèn)為,必須要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。
據(jù)介紹,目前我國(guó)基本政策取向是,谷物基本自給,適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,深化與主要貿(mào)易伙伴的戰(zhàn)略合作。“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足的表現(xiàn)。”韓俊指出,近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量大,其中有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)過度的因素。韓俊舉例說,例如玉米,當(dāng)玉米的國(guó)際價(jià)格在不斷下跌的時(shí)候,國(guó)內(nèi)因?yàn)閮r(jià)格干預(yù),玉米收購(gòu)價(jià)仍在大幅提高,形成國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。因此,“現(xiàn)在改革思路已很清楚,就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化,讓價(jià)格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。”韓俊解釋,農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價(jià)格支持和干預(yù)為主,轉(zhuǎn)向以直接補(bǔ)貼的綠色政策為主,“這樣一來,我國(guó)就會(huì)逐漸把政府和市場(chǎng)的關(guān)系理順,使農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給并與需求相匹配。”
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