農業(yè)部長：將來大家會渴求當農民 農村成稀缺之地

農業(yè)部部長韓長賦

 

    伴隨著國務院發(fā)布《農業(yè)現代化規(guī)劃(2016-2020年)》，“農業(yè)現代化”再次進入公眾視線。當年作為愿景和理想的“農業(yè)現代化”如今已然是一個進行中的狀態(tài)和過程。當下的“農業(yè)現代化”既包含經營主體中新鮮血液的注入，以及傳統(tǒng)主體在市場倒逼機制下的自我革新；也包含運用“互聯網＋”的手段，催生農業(yè)這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進行著迭代升級。

 

    而改變并非單純發(fā)生在宏觀層面，微觀層面“觀念的現代化”也在悄然進行，例如“農民”不再是對一種身份的表達，而是對一種職業(yè)稱謂的描述：農業(yè)不再只屬于田里干農活的人，而是進入到“新人輩出”的新時代。

 

    在當前農業(yè)現代化的進程中，農業(yè)經營新主體借助互聯網等新技術平臺如何打造農業(yè)新格局？政府對經營新主體有怎樣的政策傾斜和支持？帶著這些問題，本刊特約記者在2017年新春之際采訪了農業(yè)部部長韓長賦。

 

 

    昕原：中國農業(yè)現代化道路任重道遠，如今進入到了什么樣的新階段？具有哪些新特征？

 

    韓長賦：農業(yè)現代化是中國農業(yè)發(fā)展的大方向和大邏輯。周恩來總理在四屆人大政府工作報告中提出“四化”，“農業(yè)現代化”在當時是一個愿景和理想；而如今是一個狀態(tài)和過程，而且這個進程在加快。中國農業(yè)已經從擁有幾千年農業(yè)文明史的傳統(tǒng)農業(yè)進入到加快向現代化農業(yè)轉型的階段，但還不能說已經實現現代化了。

 

    農業(yè)現代化無論是從生產力水平，還是從生產經營方式的角度，都在發(fā)生標志性的變化?？梢杂脦讉€數字說明問題。

 

    個數據，現在20.26億畝農田中，有50％以上可以實現人工灌溉，也就是說它們基本上是旱澇保收的。例如小麥80％和旱澇沒有關系，水稻90％和旱澇沒有關系。這標志著中國農業(yè)千百年來靠天吃飯的狀況已經有了本質上的改變。這也是為什么年年鬧災，卻能年年豐收，當然目前還不能完全離開老天爺搞農業(yè)。

 

    第二個數據，目前中國農業(yè)科技進步貢獻率已達到56％，農作物良種覆蓋率達到97％，即我們在種植農作物選種的時候，幾乎沒有雜種或落后的種子。過去中國農業(yè)的生產和增產主要以資源、勞動力等物化投入為主，如今走到依靠科技、人力資本、勞動力素質等因素的軌道上來，即農業(yè)增產的原因一多半是基于科技，并非基于種植面積的擴大。

 

    第三個數據：目前田間平均機械化作業(yè)水平達到63％，有些地方甚至更高。江蘇、黑龍江可以達到80％以上，西南地區(qū)例如云南、貴州偏低一些。這意味著中國農民祖祖輩輩面朝黃土背朝天種地的生產方式已經得到根本改變，這是生產力發(fā)展的顯著標志。

 

    第四個數據：現在我國40％的耕地由270萬的農業(yè)新型主體經營，它們已經達到規(guī)?；a的階段。而我們剩余2億多農戶經營另外60％的耕地。這說明現在我們的生產關系已經發(fā)生變化，農業(yè)生產很大部分依靠合作社、家庭農場、牧場、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經營主體。它們是農業(yè)農村經濟生產經營的新生力量，將來甚至會成為主要力量。十八屆五中全會提到：要充分發(fā)揮規(guī)模經營對現代農業(yè)的引領作用。

 

    因此農業(yè)現代化無論是從生產力水平還是從生產經營方式的角度，都在發(fā)生標志性的變化。2016年9月份國務院審定了《十三五農業(yè)現代化規(guī)劃》，這是我們制定的個農業(yè)現代化規(guī)劃。中央將農業(yè)現代化作為統(tǒng)籌、引領農業(yè)的新方向。這也標志著我們的農業(yè)現代化進入了頂層有設計、有方向而且有目標措施和任務框架的階段。因此現在我國已經進入農業(yè)現代化加快實施和推進的階段，而不再是一個愿景和口號。

 

 

    昕原：我們觀察到農業(yè)現代化的加速階段，正是新生力量的注入期，如今參與農業(yè)生產經營的主體也在發(fā)生變化。我知道您研究有關80后、90后新生代農民和農民工。您認為這些“新人”的特征是什么？

 

    韓長賦：這也是農業(yè)現代化中的新課題和新視角。中國今后靠誰搞農業(yè)現代化？肯定不能靠傳統(tǒng)農民，不能靠父輩農民。他們的貢獻已經完成，即解決中國人吃飯的問題。他們養(yǎng)家糊口、自給自足這個使命已經完成。但是今后搞現代化，他們的知識結構、思想觀念肯定就不適應了。

 

    類，傳統(tǒng)型農民，是指多年來我們傳統(tǒng)概念中的農民。

 

    第二類，新型的職業(yè)農民，是指大量農村青壯年進城務工之后，剩余留在家里的這部分農民。他們擁有初高中文化，留在家里種地、養(yǎng)牲口，從事牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等等。這些人有知識，也能接受新技術，盡管市場營銷能力弱一點，但和父輩不同，他們從事規(guī)模經營。比方說他們的父輩是房前屋后拴兩頭豬，而他們是養(yǎng)幾十頭，甚至幾百頭豬；在南方可能種上幾十畝、幾百畝田，在北方可能種幾百畝、幾千畝田。這種新型職業(yè)農民，是目前農村生產經營，特別是農村種養(yǎng)業(yè)的主力?，F在我們的合作社、家庭農場主要靠這些農民。他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農業(yè)當成工作。他們是農業(yè)現代化的基本力量。

 

    我提出職業(yè)農民這個概念，希望把“農民”這個稱謂從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。過去農民是身份，生下來父母如果是農民、戶口是農民，你就是農民。現在要把農民概念回歸職業(yè)概念，而且要讓它成為一種很多人愿意干的，令人羨慕的職業(yè)。

    昕原：讓農民成為一種城里人都想去從事的職業(yè)。

 

    韓長賦：這正是我想說的第三類，就是新農民，是指農村之外的農民。例如大學生、復員兵、科技人員、工商企業(yè)主，以及去城里打工多年的農民工，我們把返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，主要是年輕人，叫作新農民，現在大約有480萬人，其中很多是大學畢業(yè)生。我到浙江時了解到，那里登記在冊的大學生新農民就有4000多人。他們主要做農產品(11.820, 0.08, 0.68%)的營銷和加工保鮮。

 

    昕原：補充了職業(yè)農民的短板啊。

 

    韓長賦：他們有的做分享農場，讓人們到田里進行采摘；有的到農村辦水果分揀包裝廠，有的建小冷庫、氣調庫，還有的做農產品電商。讓農業(yè)產業(yè)鏈條拉長，增值空間加大。

 

    昕原：新農民在城市里獲得知識素質，還有一定應用信息技術的能力。

 

    韓長賦：因為他們本身是城里人，或者當過城里人，了解城里人，了解農產品消費者，他們把城里人的理念、技術、資金都帶回農村，是對農業(yè)物化資本和人力資本的雙重投入。2016年農業(yè)部在蘇州召開新農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，汪洋副總理也出席了，他還提議這個會議每年都要開?，F在蘇州已經變?yōu)闀?，就是希望給新農民一個平臺。

 

    總之，農業(yè)現代化歡迎新農民，抓住職業(yè)農民，不排斥傳統(tǒng)農民。

 

 

    昕原：過去大家希望擺脫農民這個身份，如今反而期許成為農民。這個質變彰顯出中國農業(yè)進入了新時期。新時代面臨的新課題也擺在我們面前，例如供給側結構調整，農業(yè)增產增收如何升級優(yōu)化。

    韓長賦：我們已經實現糧產12年連增，為13億多人口提供糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶、水產，我們的供應非常充足，當然有時候會出現“蒜你狠”、“姜你軍”的情況，但是這種情況畢竟很少，目前我們的總體供給量是充足的?，F在我們農業(yè)的突出問題不是總量問題，而是結構問題：市場需要的、城里人喜歡的、高端消費者青睞的，以及多元化、小眾化、個性化的需求我們還不能滿足。現在農產品普通貨多，缺乏更為優(yōu)質、生態(tài)、綠色的農產品。因此，一方面好東西買不到，另一方面大路貨賣不掉。因此提出要進行供給側的結構性改革。

 

    習近平總書記在2016年“兩會”期間，參加湖南代表團審議時說到：現在農業(yè)發(fā)展的主要問題是結構性的，要把推進農業(yè)供給側結構性改革作為工作和政策完善的主要方向，這個方向和指向是完全符合現在中國農業(yè)現代化要求的。簡而言之，農業(yè)供給側結構性改革主要是解決質量、效益和競爭力的問題。

 

    昕原：1993年糧票制度取消，是解決吃飯問題的里程碑。20多年后的今天，吃的問題又升級了，現在很多80后90后都自詡為“吃貨食神”，相比于上一代，更講究吃的境界和體驗，對品質有更高的訴求，如何滿足？另外供給側結構調整，對農民收入會產生怎樣的影響，在從“增產增收”變?yōu)?ldquo;增質增效”的過程中，如何保證農民的收益問題？

 

    韓長賦：首先，吃的話題是永恒的話題，保證中國人糧食，把中國人飯碗牢牢端在自己手里，這在任何時候都不能放松。糧食、糧食生產在任何時候都不能放松。在這個基礎上，我們還要拓展農業(yè)的功能。農業(yè)其實是三項任務：是保供給，第二是保收入，第三是保生態(tài)，我總結為是三搞：為人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠。

 

    供給側結構調整有前提，就是要保證糧食。供給側結構改革不是說不要糧食，或者簡單減少糧食生產，而是要實現效益更高、質量更好。有一句老話：民以食為天，現在加一句：食以安為先。供給側調整最突出的特點是：增加綠色、優(yōu)質、的農產品供給。為什么現在很多城里人，即新農民下農村，他們就是在搞優(yōu)質產品。我們新經營主體、新農民都在朝這個方向努力。

 

    結構調整還要使農民的收入得到增長，而且能夠穩(wěn)定。不能讓農民像沒頭蒼蠅那樣亂撞，今天撞玉米，明天玉米降價了；明天撞馬鈴薯，后天馬鈴薯又賣不掉了。市場信息和生產信息需要及時了解和傳遞，這是政府需要提供的服務。

 

    供給側結構改革是讓整個生產鏈條的參與者均衡、理性地從事農業(yè)生產經營。這里面很重要的問題就是市場化問題，即農產品生產要圍繞市場需求總量和質量進行。如何實現呢？就是通過信息化，通過讓生產者和消費者間的信息對稱。

 

    另外，要有圍繞市場和信息的組織，這種組織典型就是電商?，F在農產品網購發(fā)展非?？?，我在浙江聽到一個例子：一個大學生在城里沒找到理想工作，就回到了家鄉(xiāng)。他回老家把全村核桃賣出去，后來還賣了外村、外地的核桃，賣了上億元。農業(yè)經營新主體的大機遇

 

    昕原：如今搞農業(yè)不能僅僅從農業(yè)的角度看農業(yè)，還要圍繞城市經濟，引導發(fā)動經營新主體展開。

 

    韓長賦：搞農業(yè)不能就農業(yè)論農業(yè)，農業(yè)有深刻的社會性、公共性，因此農業(yè)是距離政府最近的領域之一。如今我們處于城市化進程階段，我國常住城市人口已超過50％。城市發(fā)展為農業(yè)帶來兩個變化：是讓農業(yè)的市場擴大；第二是讓農業(yè)資源得到更合理的配置。因此我們的農業(yè)一定是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，要把農業(yè)現代化和新型城市化緊密結合，城市化的發(fā)展是農業(yè)的重大利好和機遇。另外是科技的發(fā)展，現代農業(yè)一定是用科技支撐農業(yè)。還有是整個體制的變化，企業(yè)不再城鄉(xiāng)有別，經營主體也不再局限于城市的或者農村的。以上這些因素都說明搞農業(yè)必須是開放的系統(tǒng)。

 

    昕原：過去我們叫農業(yè)從業(yè)者為種地的，現在叫經營者，它是一個市場化的概念。

 

    韓長賦：我們過去也提農業(yè)生產經營者，農民有生產經營自主權。但實際上農民主要是從事生產而沒有經營，但現在是真經營了。新主體、新農民是在社會化、城市化這種背景下出現的。