農(nóng)業(yè)部長:將來大家會渴求當(dāng)農(nóng)民 農(nóng)村成稀缺之地
2017-02-21
《財經(jīng)》5960
核心提示:當(dāng)下的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”既包含經(jīng)營主體中新鮮血液的注入,以及傳統(tǒng)主體在市場倒逼機(jī)制下的自我革新;也包含運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段,催生農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行著迭代升級。將來大家會渴求當(dāng)農(nóng)民,農(nóng)村將成為稀缺之地。
當(dāng)下的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”既包含經(jīng)營主體中新鮮血液的注入,以及傳統(tǒng)主體在市場倒逼機(jī)制下的自我革新;也包含運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段,催生農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行著迭代升級。將來大家會渴求當(dāng)農(nóng)民,農(nóng)村將成為稀缺之地。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
伴隨著國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”再次進(jìn)入公眾視線。當(dāng)年作為愿景和理想的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”如今已然是一個進(jìn)行中的狀態(tài)和過程。當(dāng)下的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”既包含經(jīng)營主體中新鮮血液的注入,以及傳統(tǒng)主體在市場倒逼機(jī)制下的自我革新;也包含運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段,催生農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行著迭代升級。
而改變并非單純發(fā)生在宏觀層面,微觀層面“觀念的現(xiàn)代化”也在悄然進(jìn)行,例如“農(nóng)民”不再是對一種身份的表達(dá),而是對一種職業(yè)稱謂的描述:農(nóng)業(yè)不再只屬于田里干農(nóng)活的人,而是進(jìn)入到“新人輩出”的新時代。
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)平臺如何打造農(nóng)業(yè)新格局?政府對經(jīng)營新主體有怎樣的政策傾斜和支持?帶著這些問題,本刊特約記者在2017年新春之際采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展
昕原:中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路任重道遠(yuǎn),如今進(jìn)入到了什么樣的新階段?具有哪些新特征?
韓長賦:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向和大邏輯。周恩來總理在四屆人大政府工作報告中提出“四化”,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”在當(dāng)時是一個愿景和理想;而如今是一個狀態(tài)和過程,而且這個進(jìn)程在加快。中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)從擁有幾千年農(nóng)業(yè)文明史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入到加快向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段,但還不能說已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化了。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論是從生產(chǎn)力水平,還是從生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度,都在發(fā)生標(biāo)志性的變化??梢杂脦讉€數(shù)字說明問題。
個數(shù)據(jù),現(xiàn)在20.26億畝農(nóng)田中,有50%以上可以實現(xiàn)人工灌溉,也就是說它們基本上是旱澇保收的。例如小麥80%和旱澇沒有關(guān)系,水稻90%和旱澇沒有關(guān)系。這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)千百年來靠天吃飯的狀況已經(jīng)有了本質(zhì)上的改變。這也是為什么年年鬧災(zāi),卻能年年豐收,當(dāng)然目前還不能完全離開老天爺搞農(nóng)業(yè)。
第二個數(shù)據(jù),目前中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%,農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%,即我們在種植農(nóng)作物選種的時候,幾乎沒有雜種或落后的種子。過去中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和增產(chǎn)主要以資源、勞動力等物化投入為主,如今走到依靠科技、人力資本、勞動力素質(zhì)等因素的軌道上來,即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的原因一多半是基于科技,并非基于種植面積的擴(kuò)大。
第三個數(shù)據(jù):目前田間平均機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到63%,有些地方甚至更高。江蘇、黑龍江可以達(dá)到80%以上,西南地區(qū)例如云南、貴州偏低一些。這意味著中國農(nóng)民祖祖輩輩面朝黃土背朝天種地的生產(chǎn)方式已經(jīng)得到根本改變,這是生產(chǎn)力發(fā)展的顯著標(biāo)志。
第四個數(shù)據(jù):現(xiàn)在我國40%的耕地由270萬的農(nóng)業(yè)新型主體經(jīng)營,它們已經(jīng)達(dá)到規(guī)?;a(chǎn)的階段。而我們剩余2億多農(nóng)戶經(jīng)營另外60%的耕地。這說明現(xiàn)在我們的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大部分依靠合作社、家庭農(nóng)場、牧場、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。它們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的新生力量,將來甚至?xí)蔀橹饕α俊J藢梦逯腥珪岬剑阂浞职l(fā)揮規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。
因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論是從生產(chǎn)力水平還是從生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度,都在發(fā)生標(biāo)志性的變化。2016年9月份國務(wù)院審定了《十三五農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》,這是我們制定的個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃。中央將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為統(tǒng)籌、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的新方向。這也標(biāo)志著我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了頂層有設(shè)計、有方向而且有目標(biāo)措施和任務(wù)框架的階段。因此現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快實施和推進(jìn)的階段,而不再是一個愿景和口號。
經(jīng)營新主體推動農(nóng)業(yè)加速提升
昕原:我們觀察到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速階段,正是新生力量的注入期,如今參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體也在發(fā)生變化。我知道您研究有關(guān)80后、90后新生代農(nóng)民和農(nóng)民工。您認(rèn)為這些“新人”的特征是什么?
韓長賦:這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的新課題和新視角。中國今后靠誰搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?肯定不能靠傳統(tǒng)農(nóng)民,不能靠父輩農(nóng)民。他們的貢獻(xiàn)已經(jīng)完成,即解決中國人吃飯的問題。他們養(yǎng)家糊口、自給自足這個使命已經(jīng)完成。但是今后搞現(xiàn)代化,他們的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念肯定就不適應(yīng)了。
農(nóng)民的內(nèi)涵現(xiàn)在有了新的變化,如今農(nóng)民分為三類:
類,傳統(tǒng)型農(nóng)民,是指多年來我們傳統(tǒng)概念中的農(nóng)民。
第二類,新型的職業(yè)農(nóng)民,是指大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工之后,剩余留在家里的這部分農(nóng)民。他們擁有初高中文化,留在家里種地、養(yǎng)牲口,從事牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等等。這些人有知識,也能接受新技術(shù),盡管市場營銷能力弱一點,但和父輩不同,他們從事規(guī)模經(jīng)營。比方說他們的父輩是房前屋后拴兩頭豬,而他們是養(yǎng)幾十頭,甚至幾百頭豬;在南方可能種上幾十畝、幾百畝田,在北方可能種幾百畝、幾千畝田。這種新型職業(yè)農(nóng)民,是目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營,特別是農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的主力?,F(xiàn)在我們的合作社、家庭農(nóng)場主要靠這些農(nóng)民。他們種地不僅是為了生存、吃飯,而是把農(nóng)業(yè)當(dāng)成工作。他們是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本力量。
我提出職業(yè)農(nóng)民這個概念,希望把“農(nóng)民”這個稱謂從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。過去農(nóng)民是身份,生下來父母如果是農(nóng)民、戶口是農(nóng)民,你就是農(nóng)民?,F(xiàn)在要把農(nóng)民概念回歸職業(yè)概念,而且要讓它成為一種很多人愿意干的,令人羨慕的職業(yè)。
昕原:讓農(nóng)民成為一種城里人都想去從事的職業(yè)。
韓長賦:這正是我想說的第三類,就是新農(nóng)民,是指農(nóng)村之外的農(nóng)民。例如大學(xué)生、復(fù)員兵、科技人員、工商企業(yè)主,以及去城里打工多年的農(nóng)民工,我們把返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人,主要是年輕人,叫作新農(nóng)民,現(xiàn)在大約有480萬人,其中很多是大學(xué)畢業(yè)生。我到浙江時了解到,那里登記在冊的大學(xué)生新農(nóng)民就有4000多人。他們主要做農(nóng)產(chǎn)品(11.820, 0.08, 0.68%)的營銷和加工保鮮。
昕原:補(bǔ)充了職業(yè)農(nóng)民的短板啊。
韓長賦:他們有的做分享農(nóng)場,讓人們到田里進(jìn)行采摘;有的到農(nóng)村辦水果分揀包裝廠,有的建小冷庫、氣調(diào)庫,還有的做農(nóng)產(chǎn)品電商。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拉長,增值空間加大。
昕原:新農(nóng)民在城市里獲得知識素質(zhì),還有一定應(yīng)用信息技術(shù)的能力。
韓長賦:因為他們本身是城里人,或者當(dāng)過城里人,了解城里人,了解農(nóng)產(chǎn)品消費者,他們把城里人的理念、技術(shù)、資金都帶回農(nóng)村,是對農(nóng)業(yè)物化資本和人力資本的雙重投入。2016年農(nóng)業(yè)部在蘇州召開新農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會,汪洋副總理也出席了,他還提議這個會議每年都要開。現(xiàn)在蘇州已經(jīng)變?yōu)闀?,就是希望給新農(nóng)民一個平臺。
總之,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歡迎新農(nóng)民,抓住職業(yè)農(nóng)民,不排斥傳統(tǒng)農(nóng)民。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)
昕原:過去大家希望擺脫農(nóng)民這個身份,如今反而期許成為農(nóng)民。這個質(zhì)變彰顯出中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新時期。新時代面臨的新課題也擺在我們面前,例如供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收如何升級優(yōu)化。
韓長賦:我們已經(jīng)實現(xiàn)糧產(chǎn)12年連增,為13億多人口提供糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn),我們的供應(yīng)非常充足,當(dāng)然有時候會出現(xiàn)“蒜你狠”、“姜你軍”的情況,但是這種情況畢竟很少,目前我們的總體供給量是充足的?,F(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)的突出問題不是總量問題,而是結(jié)構(gòu)問題:市場需要的、城里人喜歡的、高端消費者青睞的,以及多元化、小眾化、個性化的需求我們還不能滿足。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品普通貨多,缺乏更為優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。因此,一方面好東西買不到,另一方面大路貨賣不掉。因此提出要進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
習(xí)近平總書記在2016年“兩會”期間,參加湖南代表團(tuán)審議時說到:現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題是結(jié)構(gòu)性的,要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作和政策完善的主要方向,這個方向和指向是完全符合現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的。簡而言之,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決質(zhì)量、效益和競爭力的問題。
昕原:1993年糧票制度取消,是解決吃飯問題的里程碑。20多年后的今天,吃的問題又升級了,現(xiàn)在很多80后90后都自詡為“吃貨食神”,相比于上一代,更講究吃的境界和體驗,對品質(zhì)有更高的訴求,如何滿足?另外供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對農(nóng)民收入會產(chǎn)生怎樣的影響,在從“增產(chǎn)增收”變?yōu)?ldquo;增質(zhì)增效”的過程中,如何保證農(nóng)民的收益問題?
韓長賦:首先,吃的話題是永恒的話題,保證中國人糧食,把中國人飯碗牢牢端在自己手里,這在任何時候都不能放松。糧食、糧食生產(chǎn)在任何時候都不能放松。在這個基礎(chǔ)上,我們還要拓展農(nóng)業(yè)的功能。農(nóng)業(yè)其實是三項任務(wù):是保供給,第二是保收入,第三是保生態(tài),我總結(jié)為是三搞:為人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有前提,就是要保證糧食。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不是說不要糧食,或者簡單減少糧食生產(chǎn),而是要實現(xiàn)效益更高、質(zhì)量更好。有一句老話:民以食為天,現(xiàn)在加一句:食以安為先。供給側(cè)調(diào)整最突出的特點是:增加綠色、優(yōu)質(zhì)、的農(nóng)產(chǎn)品供給。為什么現(xiàn)在很多城里人,即新農(nóng)民下農(nóng)村,他們就是在搞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。我們新經(jīng)營主體、新農(nóng)民都在朝這個方向努力。
結(jié)構(gòu)調(diào)整還要使農(nóng)民的收入得到增長,而且能夠穩(wěn)定。不能讓農(nóng)民像沒頭蒼蠅那樣亂撞,今天撞玉米,明天玉米降價了;明天撞馬鈴薯,后天馬鈴薯又賣不掉了。市場信息和生產(chǎn)信息需要及時了解和傳遞,這是政府需要提供的服務(wù)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是讓整個生產(chǎn)鏈條的參與者均衡、理性地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這里面很重要的問題就是市場化問題,即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞市場需求總量和質(zhì)量進(jìn)行。如何實現(xiàn)呢?就是通過信息化,通過讓生產(chǎn)者和消費者間的信息對稱。
另外,要有圍繞市場和信息的組織,這種組織典型就是電商。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購發(fā)展非???,我在浙江聽到一個例子:一個大學(xué)生在城里沒找到理想工作,就回到了家鄉(xiāng)。他回老家把全村核桃賣出去,后來還賣了外村、外地的核桃,賣了上億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體的大機(jī)遇
昕原:如今搞農(nóng)業(yè)不能僅僅從農(nóng)業(yè)的角度看農(nóng)業(yè),還要圍繞城市經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)發(fā)動經(jīng)營新主體展開。
韓長賦:搞農(nóng)業(yè)不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)有深刻的社會性、公共性,因此農(nóng)業(yè)是距離政府最近的領(lǐng)域之一。如今我們處于城市化進(jìn)程階段,我國常住城市人口已超過50%。城市發(fā)展為農(nóng)業(yè)帶來兩個變化:是讓農(nóng)業(yè)的市場擴(kuò)大;第二是讓農(nóng)業(yè)資源得到更合理的配置。因此我們的農(nóng)業(yè)一定是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的,要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化緊密結(jié)合,城市化的發(fā)展是農(nóng)業(yè)的重大利好和機(jī)遇。另外是科技的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是用科技支撐農(nóng)業(yè)。還有是整個體制的變化,企業(yè)不再城鄉(xiāng)有別,經(jīng)營主體也不再局限于城市的或者農(nóng)村的。以上這些因素都說明搞農(nóng)業(yè)必須是開放的系統(tǒng)。
昕原:過去我們叫農(nóng)業(yè)從業(yè)者為種地的,現(xiàn)在叫經(jīng)營者,它是一個市場化的概念。
韓長賦:我們過去也提農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。但實際上農(nóng)民主要是從事生產(chǎn)而沒有經(jīng)營,但現(xiàn)在是真經(jīng)營了。新主體、新農(nóng)民是在社會化、城市化這種背景下出現(xiàn)的。
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