江蘇省委一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促增收

 

　　2016年，面對不利的氣候條件和嚴(yán)重的汛情災(zāi)情，各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，強化政策支持，推進改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，有效減輕了災(zāi)害損失，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)民收入較快增長，“三農(nóng)”工作總體保持良好態(tài)勢，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

 

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不盡合理、資源環(huán)境約束趨緊問題突出，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，財政收入增幅下降，農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高水平建成小康社會，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)民。各地各部門要堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，聚力農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新，聚焦農(nóng)民增收致富，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，持續(xù)重農(nóng)強農(nóng)、惠農(nóng)富農(nóng)。

 

　　2017年，全省“三農(nóng)”工作要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞“力爭在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，落實省第十三次黨代會“兩聚一高”的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)改善農(nóng)村民生，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為高水平建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　一、著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

 

　　1、提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，強化糧食產(chǎn)能建設(shè)，確保糧食供需平衡、口糧自給。突出抓好糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食生產(chǎn)全程機械化，深入實施糧食豐產(chǎn)科技工程，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，打造一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展設(shè)施園藝提升行動，推廣應(yīng)用新型設(shè)施裝備，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積50萬畝。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，新增一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個百分點。提升漁業(yè)設(shè)施裝備水平，新增設(shè)施漁業(yè)面積18萬畝。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，發(fā)揮園區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范引領(lǐng)作用。

 

　　2、加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點培植一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)。推進糧改經(jīng)、糧改特、糧改飼，提高作物比重。加強150萬畝性蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展東隴海沿線日光溫室蔬菜和長江沿線精細(xì)蔬菜生產(chǎn)。引導(dǎo)發(fā)展應(yīng)時鮮果、花卉苗木、名優(yōu)茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品。推進優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，擴大肉牛肉羊養(yǎng)殖，積極發(fā)展特種畜禽生產(chǎn)。推動薄殼山核桃、銀杏、板栗等特色經(jīng)濟林發(fā)展，加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大特色水產(chǎn)、精品漁業(yè)，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖占比提高到76%以上。

 

　　3、發(fā)展農(nóng)業(yè)多元復(fù)合經(jīng)營。擴大稻田綜合種養(yǎng)試點，因地制宜推廣稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等共作模式以及稻菜輪作，建設(shè)稻田綜合種養(yǎng)試點縣20個。發(fā)展“四青作物”種植，推廣一批糧經(jīng)輪作、特糧特經(jīng)多元多熟等復(fù)合經(jīng)營模式。積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、間套復(fù)種等立體種養(yǎng)。推行種地養(yǎng)地結(jié)合，發(fā)展“糧食+綠肥”“糧食+豆類”等模式。

 

　　4、推動開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持園藝、特糧制品、畜禽、水海產(chǎn)品等出口支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范基地建設(shè)，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)。在沿海、沿江等地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和進口農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線、非洲及葡語建設(shè)一批境外合作示范區(qū)。推動遠洋漁業(yè)企業(yè)兼并重組、提質(zhì)增效，支持發(fā)展南極磷蝦產(chǎn)業(yè)和境內(nèi)外遠洋漁業(yè)基地建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省對外農(nóng)業(yè)投資合作重大事項。

 

　　5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場主培訓(xùn)行動，培育一批省級示范家庭農(nóng)場和綠色家庭農(nóng)場。持續(xù)開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，實施“蘇合”品牌培育工程，穩(wěn)妥推進農(nóng)民合作社綜合社試點和內(nèi)部信用合作試點。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組，組建行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，引領(lǐng)新型經(jīng)營主體實現(xiàn)更高層次聯(lián)合與合作。推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、提供勞務(wù)等方式，推動各類新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

 

　　6、加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，推動創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”1500個以上。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)活動，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息平臺，強化質(zhì)量風(fēng)險管控。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營方式，因地制宜推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供。強化動物疫病防控，實施種畜禽場重點疫病防治計劃，組織開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點。深入開展生豬屠宰清理整頓，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。

 

　　二、著力推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

 

　　7、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)。嚴(yán)格保護耕地，劃定基本農(nóng)田，完善補償激勵機制，落實保護措施。實施耕地質(zhì)量提升行動，建設(shè)綜合示范區(qū)90個以上。加強水土流失治理，推進河道疏浚、岸坡整治、水系連通等工程建設(shè)。開展耕地輪作休耕制度試點，鼓勵開展生態(tài)休耕，合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)戶收益。嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，強化江豚等各類保護區(qū)建設(shè)。推進湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖綜合治理，主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積壓減5萬畝。

 

　　8、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進大中型灌區(qū)水利設(shè)施配套改造，重點推進節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。加強規(guī)模化節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，推廣先進適用灌溉技術(shù)，因地制宜實施噴灌、微灌、管道輸水灌溉等節(jié)水工程，提高水資源利用率，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗示范和計量配套設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)供水許可管理，完善農(nóng)業(yè)供水價格管理體制，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

 

　　9、綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣節(jié)肥、節(jié)藥生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)開展測土配方施肥，實施菜、果、茶有機肥替代化肥計劃，推廣施肥技術(shù)，推進化肥減量增效。推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)融合，建設(shè)150個綠色防控示范區(qū)。治理畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，加快禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖密度較低區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強水生動物病害測報，促進規(guī)范用藥。強化植保技術(shù)及機具研究推廣，開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，探索可推廣可復(fù)制的污染減排治理技術(shù)路徑和模式。

 

　　10、加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，支持建立秸稈收儲利用體系，推進秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地作業(yè)，鼓勵發(fā)展高附加值的秸稈利用產(chǎn)業(yè)，秸稈綜合利用率提高到92%。通過工程處理、生物處理和農(nóng)牧結(jié)合途徑，推廣多種畜禽糞便資源化利用方式，提高規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率。實施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)模種植主體對接，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)。鼓勵規(guī)?；笮驼託?、規(guī)模化生物天然氣工程試點項目建設(shè)。完善病死畜禽無害化處理體系，強化屠宰廢水凈化處理。示范推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝回收處理試點，探索建立區(qū)域回收補貼機制。

 

　　11、推進綠色江蘇建設(shè)。加強長江森林生態(tài)屏障和沿海防護林體系建設(shè)，推進平原農(nóng)田林網(wǎng)完善和丘陵崗地植被恢復(fù)，實施綠色村莊建設(shè)行動，完成成片造林25萬畝、“四旁”造林20萬畝。實施珍貴樹種培育“十百千萬”工程，新植珍貴用材樹木3000萬株，推動綠化與珍貴化、彩色化、效益化相統(tǒng)一。加強丘陵山區(qū)次生林、綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)撫育改造，撫育森林100萬畝。加大公益林保護力度，逐步提高省級森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的市縣建立補償機制。嚴(yán)格實行公益林占補平衡制度，穩(wěn)步提高重點公益林面積。加強濕地保護和生態(tài)修復(fù)，新建一批和省級濕地公園、濕地保護小區(qū)，自然濕地保護率提高到47%。

 

　　三、著力強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　12、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)重大科技需求，實施重點研發(fā)計劃和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等載體作用，推進南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，加快打造國內(nèi)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺。圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)14個江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，推進全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵自主建立或與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合組建研發(fā)機構(gòu)，提升聯(lián)合創(chuàng)新能力。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動計劃。

 

　　13、加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。實施種業(yè)科技創(chuàng)新專項行動，支持種質(zhì)資源庫和作物、畜禽育種平臺建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適的新品種。推進種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，加快種業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才流動。支持商業(yè)化育種能力建設(shè)，重點培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，實施農(nóng)作物品種綜合測試工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。實施水產(chǎn)良種工程，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，加快水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。統(tǒng)籌推進省級南繁育種基地建設(shè)，完善南繁管理機制。

 

　　14、加強農(nóng)業(yè)科技推廣。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃和“掛縣強農(nóng)富民”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建設(shè)，強化節(jié)本增效和綠色發(fā)展技術(shù)模式應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易公共平臺，提升農(nóng)村科技服務(wù)超市等載體建設(shè)水平，推動農(nóng)業(yè)科技成果供需有效對接。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技專家與經(jīng)營主體信息互聯(lián)互通。深化“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。

 

　　15、培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進新型職業(yè)農(nóng)民整省培育工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輪訓(xùn)計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。整合現(xiàn)有資源，突出農(nóng)民田間學(xué)校、師資隊伍和教學(xué)資源建設(shè)，提升培訓(xùn)能力。

 

　　四、著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道

 

　　16、加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。整省推進信息進村入戶工程。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)頂層設(shè)計，有效整合現(xiàn)有涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，建設(shè)江蘇省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地集聚，建設(shè)75個智能農(nóng)業(yè)示范基地，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積達到15%以上。

 

　　17、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)萬人培訓(xùn)，推廣宿遷“一村一品一店”模式，鼓勵建設(shè)地方特色館、自營平臺，做大做強一批特色農(nóng)產(chǎn)品單品電商平臺，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地145個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷額增長25%以上。完善農(nóng)村電子商務(wù)示范工程體系，新建省級農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)40個、示范村80個。加強農(nóng)村地區(qū)物流快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持大型電商企業(yè)加快渠道下沉。支持培育特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，形成一批影響力較大的農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)和特色品牌。推進農(nóng)村電商集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)50個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園。支持供銷合作社等發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)。

 

　　18、加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推動科技、文化、藝術(shù)元素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值。強化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意民宿等，打造一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護和傳承利用。強化營銷推介，舉辦創(chuàng)意農(nóng)業(yè)精品大賽，鼓勵各地舉行各具特色的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。

 

　　19、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路，爭創(chuàng)一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、星級示范企業(yè)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。舉辦休閑觀光農(nóng)業(yè)推介會、博覽會等活動，強化宣傳推介。深入推進休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，支持國有農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。

 

　　20、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。重點建設(shè)規(guī)模適度、特色鮮明、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)資金、項目、政策等要素向集中區(qū)和園區(qū)企業(yè)集聚，形成一批十億元級、百億元級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。推廣一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工實用技術(shù)，培育發(fā)展主食加工示范企業(yè)，傳承發(fā)展“”食品加工企業(yè)。大力發(fā)展糧食加工，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。對糧油等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。支持人造板、地板、家具等加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升木制品附加值和競爭力。鼓勵農(nóng)民依法從事野生動植物養(yǎng)殖和經(jīng)營，扶持野生動植物產(chǎn)品深度加工利用。

 

　　21、促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包，開展種子種苗、集中育供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、農(nóng)機作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點和農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點。支持家庭農(nóng)場集群發(fā)展，在家庭農(nóng)場集群區(qū)支持建設(shè)集多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，新增社會化服務(wù)面積100萬畝。

 

　　五、著力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

 

　　22、落實鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。強化政策、服務(wù)、市場等方面的聯(lián)動對接，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人以上。完善就業(yè)援助制度，將農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移困難家庭勞動力納入就業(yè)困難人員援助范圍，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策，采取政府購崗?fù)械装仓煤凸膭钇髽I(yè)吸納相結(jié)合的方式幫扶實現(xiàn)就業(yè)。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動，將城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)補貼政策覆蓋到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，支持農(nóng)民成功自主創(chuàng)業(yè)3萬人以上。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造100家高水平“星創(chuàng)天地”。重視發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技能人才。將省級財政支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、建檔立卡低收入人口。

 

　　23、完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。進一步清理農(nóng)民工就業(yè)歧視性規(guī)定，把農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和服務(wù)體系。推進全省統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)崗位信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策實施等工作全流程信息化。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并納入培訓(xùn)補貼范圍。加強新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，新建20個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對促進創(chuàng)業(yè)成效明顯的給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。扶持小微企業(yè)發(fā)展，認(rèn)定一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。組織開展“企業(yè)電商拓市環(huán)省行”活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

 

　　24、加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。實施以新生代農(nóng)民工為重點的農(nóng)民工學(xué)歷與能力雙提升計劃，將有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動力納入培訓(xùn)補貼政策享受范圍，為低收入農(nóng)戶家庭子女、農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生和登記失業(yè)農(nóng)村勞動力提供一次免費培訓(xùn)機會，全年開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人以上。鼓勵低收入農(nóng)戶家庭子女就讀職業(yè)院校，落實免學(xué)費和助學(xué)金待遇。支持企業(yè)、社會組織開展農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)。健全激勵保障機制，對取得高級工、技師職業(yè)資格證書的技工院校農(nóng)村籍全日制畢業(yè)生，分別按全日制大專、本科落實相應(yīng)待遇。引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級合理提高農(nóng)民工技能人才薪酬水平。

 

　　25、保障農(nóng)民工合法權(quán)益。治理拖欠農(nóng)民工工資問題，推進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾?、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度落實。加強勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺和勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)，健全預(yù)警防范、快查快處、部門聯(lián)動、支付保障、信用監(jiān)管等工作機制。健全勞動保障信用監(jiān)管制度，定期公布重大違法行為，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合信用懲戒機制。加強對農(nóng)民工的法律援助，推進勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大聯(lián)動打擊欠薪力度。適時適度提高工資標(biāo)準(zhǔn)。健全工資集體協(xié)商制度，完善以農(nóng)民工為重點的一線職工工資正常增長機制。

 

　　六、著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

 

　　26、加強農(nóng)田基本建設(shè)和物質(zhì)裝備。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴大淮北適宜地區(qū)“旱改水”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，并統(tǒng)一上圖入庫。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。推進沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土地區(qū)和采煤塌陷地等農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)，開發(fā)治理50萬畝以上。土地整治形成的耕地占補平衡指標(biāo)可按照相關(guān)規(guī)定在省域內(nèi)調(diào)劑，調(diào)劑收益按一定比例繼續(xù)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入。加快糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化水平達到83%。加強糧食倉儲設(shè)施和烘干中心建設(shè)，新建倉容20億斤、烘干中心30個。改建標(biāo)準(zhǔn)化池塘40萬畝，推進漁船漁港建設(shè)。支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，按屬地管理原則，將農(nóng)墾所屬國有農(nóng)場納入農(nóng)機購置補貼范圍。推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

 

　　27、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重大水利工程建設(shè)，重點實施流域治理、區(qū)域整治工程，提升防御洪澇災(zāi)害能力。抓好災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出病險水庫除險加固、中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)，新建農(nóng)村小型橋梁6000座。啟動實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，新增受益人口490萬人。繼續(xù)推進農(nóng)村公路提檔升級，新建改建農(nóng)村公路3500公里，改造農(nóng)村公路橋梁800座。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鎮(zhèn)村公交開通率達到67%。實施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”等工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。普遍建成省縣對接、縣級統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。

 

　　28、促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，繼續(xù)實施薄弱學(xué)校提升工程，改善農(nóng)村學(xué)校和辦學(xué)點基本辦學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、淮北地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。保障留守學(xué)生平等接受義務(wù)教育，提高外來務(wù)工人員隨遷子女公辦學(xué)校就讀率。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育鄉(xiāng)村文化骨干隊伍，豐富農(nóng)民文化生活。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源下沉，重點扶持170所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備裝備。全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助經(jīng)費人均不低于60元。改革完善計劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。

 

　　29、提高農(nóng)村社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參保。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)參保農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間順暢轉(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)提高到每月125元。在現(xiàn)行普惠式調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，探索加發(fā)繳費年限養(yǎng)老金。加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年470元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例穩(wěn)定在75%左右。完善大病保險制度，提升重特大疾病醫(yī)療保障能力。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元。健全“救急難”長效機制，落實專項救助制度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底功能。

 

　　30、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)實施村莊環(huán)境改善提升行動，分類推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成200個省級美麗宜居鄉(xiāng)村，命名和保護發(fā)展一批省級傳統(tǒng)村落。啟動一批村莊生活污水治理試點縣（市、區(qū)）建設(shè)。著力保護文化遺存、傳統(tǒng)街巷等特色資源，塑造和彰顯城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌景觀，著力培育特色小城鎮(zhèn)。加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理，切實改變集鎮(zhèn)面貌。完成1.5萬戶農(nóng)村危房改造，對建檔立卡低收入農(nóng)戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭優(yōu)先實施改造。深入開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點，集中推進農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村改廁步伐，新增無害化衛(wèi)生戶廁25萬座。

 

　　31、深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。扎實推進脫貧致富奔小康工程，新增60萬以上建檔立卡低收入人口年收入達到6000元，200個以上省定經(jīng)濟薄弱村集體年收入達到18萬元，6個省級重點幫扶縣按期退出。強化幫扶對象、幫扶項目、幫扶責(zé)任“三落實”，統(tǒng)籌落實精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧。推進產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)援助、教育助力、醫(yī)療救助、金融助推、基礎(chǔ)支撐、國土支持、企業(yè)幫村等脫貧致富專項行動，推動扶貧資源向幫扶對象集聚。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進扶貧開發(fā)信息共享，引導(dǎo)全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)。支持宿遷扶貧開發(fā)綜合改革試驗。鼓勵蘇南蘇中經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題路徑。

 

　　七、著力深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

 

　　32、深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，做到承包地塊、面積、合同、證書“四相符”并發(fā)證到戶。有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點。加快省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快實現(xiàn)省、市、縣信息平臺互聯(lián)互通。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進場交易、規(guī)范操作。積極推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價機制，兼顧流轉(zhuǎn)雙方合理收益。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善糾紛多元化調(diào)處機制。

 

　　33、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項治理、資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，開展集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定，推進社區(qū)股份合作制改革，推動經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。擴大農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點，落實農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。支持蘇州市吳中區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，確保完成改革試點任務(wù)。制定出臺《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。繼續(xù)支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺縣域全覆蓋。推動集體林權(quán)進入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場進行流轉(zhuǎn)。

 

　　34、探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。統(tǒng)籌推進常州市武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革“三項試點”，年底前完成試點任務(wù)。擴大全省農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證范圍。完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、烘干、大型農(nóng)機具庫、倉儲等設(shè)施建設(shè)。開展全省農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查工作。

 

　　35、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，根據(jù)部署推進糧食收儲制度改革，支持主產(chǎn)區(qū)做好政策性糧食庫存消化工作，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥?zhǔn)召弮r政策，推動有條件的地區(qū)實施價外補貼。健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理辦法，支持建立成品糧油應(yīng)急儲備，確保儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧。推進糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)之間建立產(chǎn)銷合作利益補償機制。

 

　　36、優(yōu)化財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。合理劃分省與市縣政府支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，落實各級財政投入職責(zé)。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。優(yōu)化財政支農(nóng)投入使用管理，實施涉農(nóng)資金省級管理改革和市縣整合試點，提高財政支農(nóng)資金整體效益，對試點成效明顯地區(qū)在省級專項轉(zhuǎn)移支付方面給予傾斜。下放財政資金分配使用權(quán)限，擴大因素分配法范圍，增強市縣政府的主體責(zé)任，健全權(quán)責(zé)對等的資金使用管理體系。加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金分配制度。

 

　　37、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點服務(wù)，推動網(wǎng)上銀行、手機銀行等業(yè)務(wù)開展，提高農(nóng)村金融普惠程度。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村小微企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村綠色發(fā)展的支持，縣域內(nèi)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款逐年增長。推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助社，基本完成轉(zhuǎn)籍工作。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)和金融生態(tài)保護，推進省農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)上線和信息采集，并盡快實現(xiàn)與涉農(nóng)金融機構(gòu)信息共享聯(lián)動，建檔面力爭達到80%。推動省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司盡快建立覆蓋全省的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持市縣建立政策性擔(dān)保機構(gòu)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。綜合運用獎勵、補貼等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的金融支持。健全農(nóng)村新型經(jīng)營主體風(fēng)險補償機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)骨干作用。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，加快開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的險種，推動有條件的地區(qū)開展收入型農(nóng)產(chǎn)品保險試點。穩(wěn)步推進漁業(yè)養(yǎng)殖保險創(chuàng)新試點和農(nóng)機綜合保險。

 

　　38、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革。啟動實施新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)改革試點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，支持開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。推行河長制，加快建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，促進長效運行。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源節(jié)約利用。堅持公益性方向推進國有林場改革，加快確權(quán)發(fā)證，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決職工社會保障問題。制定實施供銷合作社綜合改革行動方案，擴大以農(nóng)民為主體的綜合性合作社試點，改造提升一批薄弱基層社和省定經(jīng)濟薄弱村綜合服務(wù)社。推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

 

　　八、著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高“三農(nóng)”工作科學(xué)化水平

 

　　39、堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖。在新的發(fā)展階段，各地各部門要堅持黨管農(nóng)村工作原則，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變，惠農(nóng)富農(nóng)力度不能減，切實防止放松和忽視“三農(nóng)”工作的傾向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是換屆后新任的“三農(nóng)”工作干部，要切實加強農(nóng)村政策和相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入基層開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村各項政策措施落實情況，幫助解決實際問題。健全抓落實的工作機制，將“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目、工程、實事和行動上，采取明查暗訪或委托第三方等形式加強督查，確保農(nóng)村各項政策措施落地見效。

 

　　40、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，創(chuàng)新完善組織設(shè)置，夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。抓好換屆后的村級組織建設(shè)，省市縣三級聯(lián)動開展村書記任職培訓(xùn)，實施“雙培育雙提升”行動計劃，重點培育50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和500名村黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，抓好“書記”選派和日常管理工作，實行村黨組織書記縣級備案管理。推廣提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”群眾工作法，提高群眾工作水平。從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員干部隊伍，持續(xù)開展作風(fēng)專項整治行動。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單、問題清單、整改清單，堅持開展抓基層黨建述職評議考核，層層壓實固本強基的政治責(zé)任。

 

　　41、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，完成第十一屆村民委員會換屆選舉工作。完善社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，推進面向農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)代辦項目。推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)深度融合，為農(nóng)民提供綜合、、便捷的信息服務(wù)。加強村務(wù)公開和民主管理，積極推行網(wǎng)上“陽光村務(wù)”。嚴(yán)格落實社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，持續(xù)深化“政社互動”、社區(qū)“減負(fù)增效”。加強撤村建居后管理體制的有效銜接，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化水平。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。減少和下放涉農(nóng)行政審批事項，推進農(nóng)村依法行政，探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。深入推進平安村莊、平安社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，加強特殊人群和流動人口服務(wù)管理，積極化解各類社會矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

 

　　42、推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，運用鄉(xiāng)村文化墻、宣傳欄、道德講堂、善行義舉榜等載體，推動核心價值觀進村入戶、融入生產(chǎn)生活。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，擴大創(chuàng)建覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮青年骨干帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)村青年為繁榮農(nóng)村文化獻計出力。積極培育新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮好農(nóng)村基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢群體的示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”為載體，廣泛開展志愿服務(wù)活動，關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人。提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)，營造健康淳樸的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

 

　　全省上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)進取，攻堅克難、扎實工作，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)新突破、農(nóng)民增收致富取得新成效，為聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平建成小康社會作出新貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！