“調(diào)整+改革”：助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

 

    唐仁健在介紹中央為什么堅持以農(nóng)業(yè)為主題連續(xù)發(fā)布中央一號文件時說，自2004年以來，中央已經(jīng)連續(xù)14年發(fā)布指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號文件，在農(nóng)業(yè)形勢好、農(nóng)業(yè)發(fā)展順利的時候，我們要發(fā)一號文件，要加強，在當(dāng)下我們的農(nóng)業(yè)遇到很多矛盾與困難的情況下，就更不能變、更不能減。

 

    唐仁健指出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前遇到了很多重大的矛盾和困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：，農(nóng)產(chǎn)品開始多了。我國現(xiàn)在庫存的糧食大體相當(dāng)于我們一年的產(chǎn)量或者是交易量。從來沒有過這樣的形勢，從來沒有過這樣的庫存，也從來沒有過這樣的壓力。第二，消費者胃口變了。集中概括地講，就是消費者需要優(yōu)質(zhì)、多樣、個性的農(nóng)產(chǎn)品和食品。第三，國際農(nóng)產(chǎn)品進口對我們的沖擊越來越大，無形中增加了我們市場供給的難度，對我們有著很大的影響。第四，外部經(jīng)濟的增速變緩了。第五，的錢少了。針對目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢，在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，我們?nèi)魏螘r候都要堅持強農(nóng)惠農(nóng)的政策不能變，力度不能減。

 

    在提到中央一號文件為什么定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個主題時，唐仁健認為，，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村穩(wěn)全局就穩(wěn)，這是由農(nóng)業(yè)的重要地位決定的；第二，當(dāng)前農(nóng)業(yè)遇到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比別的很多領(lǐng)域都要突出；第三，在一定程度上講，全局的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能成功？路子怎么樣？還需要三農(nóng)來探索和創(chuàng)新、積累經(jīng)驗。為此，中央決定把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號文件的主題。

 

    一號文件的主要舉措：調(diào)整+改革

 

    在詮釋農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義時，唐仁健指出，理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義，首先要把握它的總體思路，這個總體思路就是“以增加農(nóng)民收入和保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑”。總之，就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

 

    唐仁健在解讀中央一號文件時說，2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。

 

    大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩方面的內(nèi)容，一方面是推進三大調(diào)整，是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字，就是要順應(yīng)市場需求變化，無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給；第二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字，就是要推進綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；第三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字，就是要培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。第二個方面是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐?？萍贾危褪且m應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀；基礎(chǔ)支撐，就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

 

    第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)三大。一是市場。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。二是要素。文件提出了改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

 

    一號文件的主要亮點：三區(qū)＋三園＋一體

 

    唐仁健指出，今年中央一號文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措，主要有三個大的方面。

 

    個方面，主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：

 

    “三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保的糧食，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物；建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

 

    “三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群；建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，旨在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地；創(chuàng)業(yè)園主要是針對回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，給他們提供必要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

 

    “一體”是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，要以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

 

    第二個方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策。

 

    文件強調(diào)，要把節(jié)水作為一個方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，提出要加快完善一整套、一系列促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系；對于財政資金的使用，文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好。撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)；在用地政策方面，文件提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)方面的規(guī)定和要求。

 

    第三個方面，也是我們認為有新意的地方，就是今年中央一號文件見物也見人。文件中提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。在人才保障方面，今年的中央一號文件提出，今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批“鄉(xiāng)村工匠”。