土地化零為整，“長(zhǎng)”出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    江蘇人多地少，人均不到一畝地，這個(gè)省情眾所皆知。但很多人不知道，農(nóng)田承包時(shí)，為體現(xiàn)公平性，往往根據(jù)好壞、遠(yuǎn)近劃分成好多塊零碎土地，每家農(nóng)戶本來就很少的承包地往往分散在不同地方，耕種不便，也嚴(yán)重影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

    為解決這一弊病，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我省農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展互換并地工作探索試點(diǎn)，取得喜人效果。不久前，記者來到盱眙縣、金湖縣進(jìn)行調(diào)查。

 

    盱眙縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)劉仕斌介紹說，去年該縣興隆鄉(xiāng)按照“小塊并大塊，多塊變整塊”的工作思路，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地互換。全鄉(xiāng)實(shí)測(cè)面積69907畝，原來分散為47663塊，平均每塊1.47畝，戶均10.36畝，戶均地塊7塊，個(gè)別農(nóng)戶地塊多達(dá)20多塊。去年鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)意見，決定在黃莊村、劉崗村拿出5000畝承包地，從秋播開始試點(diǎn)承包地互換。

 

    互換并地，得到農(nóng)民的普遍支持，到現(xiàn)在已完成1500畝。劉崗村4個(gè)組完成土地互換800多畝，涉及89戶家庭，互換并地后，每塊田塊平均實(shí)測(cè)面積由原來的1.53畝擴(kuò)至6畝左右，戶均地塊由6.7塊減至2塊左右。

 

    金湖縣去年初被農(nóng)業(yè)部確定為14個(gè)試點(diǎn)縣之一，承擔(dān)互換并地試點(diǎn)任務(wù)，銀涂鎮(zhèn)唐港村的3個(gè)自然組被確定為試點(diǎn)對(duì)象。金湖縣堅(jiān)持依法自愿、不改變土地用途、公平公開公正和限度保護(hù)互換農(nóng)戶雙方權(quán)益的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，去年4月啟動(dòng)，11月底結(jié)束。通過互換并地，將3個(gè)自然組86戶原本分散零碎的326塊986畝，整合為99塊1051畝。

 

    兩縣的試點(diǎn)實(shí)踐表明，互換并地具有多方面的好處。

 

    首先是方便了農(nóng)戶耕種，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。盱眙縣興隆鄉(xiāng)劉崗村西莊組村民朱文國(guó)參與土地互換，將自家7塊責(zé)任田和代耕代種親戚的共30塊田塊整合為3塊，原來土地分散零碎不連片、不利于耕作的狀況大為改觀?；Q并地后，群眾自發(fā)去除平整田埂，改造溝路渠，生產(chǎn)條件得到較大改善。

 

    金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村五聯(lián)組組長(zhǎng)李海先說：“我們組有50戶農(nóng)戶，共有承包農(nóng)田500畝，原來分散成196塊，最多的一戶8畝多地分散在8處，最小的只有2分地?，F(xiàn)在并成50塊，每戶一塊田，每塊近10畝，去掉廢溝塘、木樁界址、田埂，多出來的15畝地，按原有承包土地面積比例分給農(nóng)戶。通過并地，所有土地統(tǒng)一平整為稻麥兩季的良田，上下水渠、田間道路也清理了一遍，能排能灌，旱澇保收。”

 

    另一大好處是推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。以前田塊零碎分散，涉及農(nóng)戶較多，種田大戶嫌麻煩怕矛盾不愿流轉(zhuǎn)?；Q并地后，劉崗村引來董老板承包300畝土地開展“蝦稻共作”，村集體收取管理費(fèi)每畝50元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)與村民收入雙提升。

 

    談起互換并地對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來的變化，李海先更是深有感慨：以前承包田劃分得太零碎，農(nóng)機(jī)收割時(shí)彎都轉(zhuǎn)不過來，增加很多作業(yè)成本。去年整塊田小麥機(jī)收價(jià)格為每畝60元，有一塊只有4分的田塊，農(nóng)機(jī)手聽說是小塊田，不愿來，加價(jià)到60元才勉強(qiáng)肯干。并成整塊大田后，我們組以前沒法流轉(zhuǎn)的土地，去年底以每畝980元的價(jià)格全部流轉(zhuǎn)給一個(gè)種田大戶承包經(jīng)營(yíng)。

 

    初戰(zhàn)告捷，興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙勇介紹說，下一步，打算總結(jié)推廣黃莊村、劉崗村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地全部完成互換并地。

 

    金湖縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)姚月軍表示，平整土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，了田塊好壞、遠(yuǎn)近差別，使互換并地成為可能?；Q并地方便耕種，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于減少農(nóng)戶因田塊引發(fā)的糾紛，且不涉及利益調(diào)整，因此可復(fù)制性很強(qiáng)，值得推廣。去年金湖縣這項(xiàng)試點(diǎn)工作開展很成功，今年準(zhǔn)備在閔橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

 

    互換并地，是繼射陽農(nóng)民創(chuàng)造的聯(lián)耕聯(lián)種模式后，我省基層各地探索出的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的又一創(chuàng)新做法。省農(nóng)委經(jīng)管站負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除金湖縣、盱眙縣以外，泗洪縣和徐州市賈汪區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了這一工作，通過互換并地，小田并大田，解決承包土地細(xì)碎化問題，既提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，又避免了土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)關(guān)系變化可能引發(fā)的矛盾糾紛，是能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高而且組織成本相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革，這對(duì)當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)勞力依然較多、大量農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地的地區(qū)具有一定借鑒意義。但需注意，要把維護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，通過深入細(xì)致的宣傳引導(dǎo)組織，讓農(nóng)民知曉好處，自愿參與，并得到實(shí)實(shí)在在的收益。