土地化零為整,“長(zhǎng)”出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
2017-03-03
新華日?qǐng)?bào)3850
核心提示:互換并地,是繼射陽農(nóng)民創(chuàng)造的聯(lián)耕聯(lián)種模式后,我省基層各地探索出的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的又一創(chuàng)新做法。省農(nóng)委經(jīng)管站負(fù)責(zé)人認(rèn)為,除金湖縣、盱眙縣以外,泗洪縣和徐州市賈汪區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了這一工作,通過互換并地,小田并大田,解決承包土地細(xì)碎化問題,既提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,又避免了土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)關(guān)系變化可能引發(fā)的矛盾糾紛,是能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高而且組織成本相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革,這對(duì)當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)勞力依然較多、大量農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地的地區(qū)具有一定借鑒意義。但需注意,要把維護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落
江蘇人多地少,人均不到一畝地,這個(gè)省情眾所皆知。但很多人不知道,農(nóng)田承包時(shí),為體現(xiàn)公平性,往往根據(jù)好壞、遠(yuǎn)近劃分成好多塊零碎土地,每家農(nóng)戶本來就很少的承包地往往分散在不同地方,耕種不便,也嚴(yán)重影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
為解決這一弊病,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,我省農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展互換并地工作探索試點(diǎn),取得喜人效果。不久前,記者來到盱眙縣、金湖縣進(jìn)行調(diào)查。
盱眙縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)劉仕斌介紹說,去年該縣興隆鄉(xiāng)按照“小塊并大塊,多塊變整塊”的工作思路,引導(dǎo)農(nóng)民開展土地互換。全鄉(xiāng)實(shí)測(cè)面積69907畝,原來分散為47663塊,平均每塊1.47畝,戶均10.36畝,戶均地塊7塊,個(gè)別農(nóng)戶地塊多達(dá)20多塊。去年鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)意見,決定在黃莊村、劉崗村拿出5000畝承包地,從秋播開始試點(diǎn)承包地互換。
互換并地,得到農(nóng)民的普遍支持,到現(xiàn)在已完成1500畝。劉崗村4個(gè)組完成土地互換800多畝,涉及89戶家庭,互換并地后,每塊田塊平均實(shí)測(cè)面積由原來的1.53畝擴(kuò)至6畝左右,戶均地塊由6.7塊減至2塊左右。
金湖縣去年初被農(nóng)業(yè)部確定為14個(gè)試點(diǎn)縣之一,承擔(dān)互換并地試點(diǎn)任務(wù),銀涂鎮(zhèn)唐港村的3個(gè)自然組被確定為試點(diǎn)對(duì)象。金湖縣堅(jiān)持依法自愿、不改變土地用途、公平公開公正和限度保護(hù)互換農(nóng)戶雙方權(quán)益的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn),去年4月啟動(dòng),11月底結(jié)束。通過互換并地,將3個(gè)自然組86戶原本分散零碎的326塊986畝,整合為99塊1051畝。
兩縣的試點(diǎn)實(shí)踐表明,互換并地具有多方面的好處。
首先是方便了農(nóng)戶耕種,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。盱眙縣興隆鄉(xiāng)劉崗村西莊組村民朱文國(guó)參與土地互換,將自家7塊責(zé)任田和代耕代種親戚的共30塊田塊整合為3塊,原來土地分散零碎不連片、不利于耕作的狀況大為改觀?;Q并地后,群眾自發(fā)去除平整田埂,改造溝路渠,生產(chǎn)條件得到較大改善。
金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村五聯(lián)組組長(zhǎng)李海先說:“我們組有50戶農(nóng)戶,共有承包農(nóng)田500畝,原來分散成196塊,最多的一戶8畝多地分散在8處,最小的只有2分地?,F(xiàn)在并成50塊,每戶一塊田,每塊近10畝,去掉廢溝塘、木樁界址、田埂,多出來的15畝地,按原有承包土地面積比例分給農(nóng)戶。通過并地,所有土地統(tǒng)一平整為稻麥兩季的良田,上下水渠、田間道路也清理了一遍,能排能灌,旱澇保收。”
另一大好處是推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。以前田塊零碎分散,涉及農(nóng)戶較多,種田大戶嫌麻煩怕矛盾不愿流轉(zhuǎn)?;Q并地后,劉崗村引來董老板承包300畝土地開展“蝦稻共作”,村集體收取管理費(fèi)每畝50元,實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)與村民收入雙提升。
談起互換并地對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來的變化,李海先更是深有感慨:以前承包田劃分得太零碎,農(nóng)機(jī)收割時(shí)彎都轉(zhuǎn)不過來,增加很多作業(yè)成本。去年整塊田小麥機(jī)收價(jià)格為每畝60元,有一塊只有4分的田塊,農(nóng)機(jī)手聽說是小塊田,不愿來,加價(jià)到60元才勉強(qiáng)肯干。并成整塊大田后,我們組以前沒法流轉(zhuǎn)的土地,去年底以每畝980元的價(jià)格全部流轉(zhuǎn)給一個(gè)種田大戶承包經(jīng)營(yíng)。
初戰(zhàn)告捷,興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙勇介紹說,下一步,打算總結(jié)推廣黃莊村、劉崗村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),計(jì)劃用3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地全部完成互換并地。
金湖縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)姚月軍表示,平整土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及,了田塊好壞、遠(yuǎn)近差別,使互換并地成為可能?;Q并地方便耕種,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),還有利于減少農(nóng)戶因田塊引發(fā)的糾紛,且不涉及利益調(diào)整,因此可復(fù)制性很強(qiáng),值得推廣。去年金湖縣這項(xiàng)試點(diǎn)工作開展很成功,今年準(zhǔn)備在閔橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。
互換并地,是繼射陽農(nóng)民創(chuàng)造的聯(lián)耕聯(lián)種模式后,我省基層各地探索出的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的又一創(chuàng)新做法。省農(nóng)委經(jīng)管站負(fù)責(zé)人認(rèn)為,除金湖縣、盱眙縣以外,泗洪縣和徐州市賈汪區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了這一工作,通過互換并地,小田并大田,解決承包土地細(xì)碎化問題,既提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,又避免了土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)關(guān)系變化可能引發(fā)的矛盾糾紛,是能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高而且組織成本相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革,這對(duì)當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)勞力依然較多、大量農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地的地區(qū)具有一定借鑒意義。但需注意,要把維護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分尊重農(nóng)民意愿,通過深入細(xì)致的宣傳引導(dǎo)組織,讓農(nóng)民知曉好處,自愿參與,并得到實(shí)實(shí)在在的收益。
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