全國兩會(huì)代表委員熱議耕地“三位一體”保護(hù)話題

 

　　兩會(huì)期間，來自各地的代表委員們高度關(guān)注、積極參與，圍繞新時(shí)期的耕地保護(hù)建言獻(xiàn)策。比如，如何實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮耕地的多重效益？如何多措并舉地保護(hù)好耕地資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)？如何讓耕地保護(hù)在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略中，發(fā)揮更大作用，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美？對(duì)此，他們紛紛獻(xiàn)出良言妙計(jì)。

 

　　讓耕地保護(hù)更精準(zhǔn)有力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)

 

　　耕地保護(hù)是保障糧食的前提和基礎(chǔ)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和民生福祉的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。節(jié)約利用資源，保護(hù)好耕地，是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確的任務(wù)，也是代表委員們的熱切關(guān)注的問題。

 

　　“地球的資源是有限的，特別是我國人口眾多，資源太少。再不珍惜資源，勤儉節(jié)約，我們的子孫們吃啥喝啥？我們?nèi)祟愒诘厍蛏现挥猩娴臋?quán)利，沒有破壞、揮霍、浪費(fèi)的權(quán)力。”政協(xié)委員董配永在接受記者采訪時(shí)說。他近兩年的幾份兩會(huì)重點(diǎn)提案均圍繞耕地及黑土地。今年他再次呼吁，要明確保護(hù)的責(zé)任主體，落實(shí)法律責(zé)任，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)管嚴(yán)控，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。

 

　　來自東北的政協(xié)委員、營(yíng)口市副市長(zhǎng)高煒帶來的是一份關(guān)于制定“耕地保護(hù)法”的建議。他提出，當(dāng)前迫切需要制定一部符合中國國情的耕地保護(hù)專項(xiàng)法律，讓耕地保護(hù)的法律武器更精準(zhǔn)、更有威力。

 

　　讓耕地保護(hù)政策更加精準(zhǔn)有力，無疑需要處理好耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化互促發(fā)展的關(guān)系。

 

　　今年兩會(huì)，民建中央通過對(duì)浙江、吉林、湖北等地調(diào)研，準(zhǔn)備了一份加快培育新生中小城市的提案。政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲介紹：“進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國必須走出一條不同于以往的新型城鎮(zhèn)化道路。以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向加快發(fā)展中小城市，關(guān)鍵要在改革落地上取得新突破。”

 

　　民進(jìn)中央在《關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化監(jiān)管的提案》中提出，在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，也要防范土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”“非糧化”，將工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”、以土地流轉(zhuǎn)為名“融資詐騙”等問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。

 

　　以消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須要在改革發(fā)展中加速轉(zhuǎn)型，這是上下一致的共識(shí)。因此，在很多代表委員的眼里，有效保護(hù)耕地尤其是劃定基本農(nóng)田，防止城市粗放式、攤大餅式發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期優(yōu)化空間格局、倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的“利器”。

 

　　以建設(shè)促保護(hù)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育新動(dòng)能

 

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年兩會(huì)的另一個(gè)熱點(diǎn)話題。如何撬動(dòng)改革、釋放“紅利”、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，牽動(dòng)了很多代表委員的心。

 

　　在政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，的紅利是盤活農(nóng)村土地資源，這將為國內(nèi)充裕資本找到新的投資空間，形成“三農(nóng)”發(fā)展的巨大新動(dòng)能，并為去產(chǎn)能、去庫存開辟巨大市場(chǎng)空間。政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也同樣感受到大量新的紅利和動(dòng)力正在涌現(xiàn)。他通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)后，農(nóng)村出現(xiàn)了大批“城歸”，農(nóng)民正在積極學(xué)習(xí)如何管好家庭農(nóng)場(chǎng)和土地。

 

　　“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨動(dòng)能不足、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、農(nóng)民增收難度加大等困難和挑戰(zhàn)，加上農(nóng)村資源環(huán)境‘底板’約束、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼‘黃箱’政策、‘天花板’擠壓，我們必須把土地整治作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重大工程來抓。”政協(xié)常委、國土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星近日表示。

 

　　據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，通過土地整治建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約占總數(shù)的60%，整治后的農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%～20%，因此新增糧食產(chǎn)能約370億公斤。而土地整治每投資1萬元，直接拉動(dòng)社會(huì)投資2.28萬元。

 

　　整田地、修道路、建水渠、種大蒜……在參加兩會(huì)之前，人大代表、陜西省丹鳳縣土門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼土門村黨支部書記葉瑜帶著村民們忙得熱火朝天。她在接受采訪時(shí)說，土地整治是給“三農(nóng)”送來的一個(gè)“大紅包”，極大地改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

 

　　以建設(shè)促保護(hù)具有“1+N”綜合效益，通過對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理，助推扶貧攻堅(jiān)等。

 

　　“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是的‘短板’。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、厚植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，才能讓‘產(chǎn)出高起來’，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。”政協(xié)委員、四川省涼山州決策咨詢委員會(huì)主任阿什老軌指出。

 

　　人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體建議，將土地整治、耕地質(zhì)量提升作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略，提高全社會(huì)對(duì)耕地質(zhì)量的重視和投入。政府作為土地整治、耕地質(zhì)量提升的責(zé)任主體，應(yīng)該將各種資源進(jìn)行集成配置，建立完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體的積極性，形成合力。

 

　　充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用，為美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)助力

 

　　著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，凸顯耕地的多種功能，是新時(shí)期耕地保護(hù)的新使命新要求。

 

　　政協(xié)委員、天津大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)張鳳寶指出，能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關(guān)系的用地均為生態(tài)用地。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)和利用，對(duì)于改善區(qū)域空氣質(zhì)量、防治大氣污染具有十分重要的意義。他建議，為改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量，要保護(hù)好耕地資源，同時(shí)發(fā)揮好耕地資源的生態(tài)作用，保持耕地上全年植被常綠，促使農(nóng)民開展一年兩熟的耕作制度，并選擇一些耐旱植物進(jìn)行輪耕。

 

　　如何搶救“生病”的土地，也是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕作層變薄等問題突出，受污染耕地約有1.5億畝。

 

　　安徽省以代表團(tuán)名義向大會(huì)提交的18件建議中，有關(guān)防治“田間地頭”污染的建議就有2件，分別是《關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治的建議》和《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的建議》。安徽代表團(tuán)建議，加大中央財(cái)政對(duì)安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、觀光農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；加快肥料管理和耕地質(zhì)量保護(hù)立法進(jìn)程，規(guī)范肥料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用；明確耕地質(zhì)量保護(hù)的責(zé)任和措施，加大耕地質(zhì)量保護(hù)的資金投入。

 

　　致力于土壤污染治理的人大代表、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍也開出了“”：要抓緊制定和完善污染防治、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面法律法規(guī)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免環(huán)保企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　農(nóng)工黨中央也提交了多份關(guān)于這一話題的提案。對(duì)于防止農(nóng)業(yè)灌溉用水對(duì)基本農(nóng)田土壤污染問題，農(nóng)工黨中央建議：一要明確監(jiān)管職責(zé)，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，協(xié)同做好對(duì)污水灌溉農(nóng)田的監(jiān)管；二要盡快對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)保護(hù)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未污染和微污染農(nóng)田取用河水灌溉的監(jiān)管。同時(shí)，農(nóng)工黨中央還提交了《加快完善土壤污染防治基本法律制度的建議》，積極推動(dòng)“土壤污染防治法”的立法工作，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治立法從末端治理向全程控制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“多元共治”管理機(jī)制。