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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板怎么補(bǔ)?市場(chǎng)缺什么,農(nóng)民種什么

   2017-03-09 人民日?qǐng)?bào)4610
核心提示:當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段,“誰來種地、怎么種地”問題日益凸顯。政府工作報(bào)告提出,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,今后農(nóng)業(yè)怎么干、方式怎么轉(zhuǎn),成為代表委員熱議的話題。
   農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板怎么補(bǔ)(聚焦新發(fā)展理念·協(xié)調(diào)發(fā)展)
 
  柯炳生委員:以市場(chǎng)為導(dǎo)向化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,提高供給質(zhì)量才是發(fā)展方向
 
  王作英代表:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要增加有效供給,減少低端供給,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”
 
  王勇代表:打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈
 
  當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段,“誰來種地、怎么種地”問題日益凸顯。政府工作報(bào)告提出,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,今后農(nóng)業(yè)怎么干、方式怎么轉(zhuǎn),成為代表委員熱議的話題。
 
  調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu):市場(chǎng)缺什么,農(nóng)民種什么,向綠色化轉(zhuǎn)型
 
  新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn),在糧食連年豐收背后,進(jìn)口量、庫(kù)存量齊增,價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓。
 
  “需求升級(jí)了,農(nóng)產(chǎn)品有效供給跟不上。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生委員分析,以玉米為例,產(chǎn)量多了,價(jià)格還高,賣不出去,只能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。這說明,當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,補(bǔ)貼不是農(nóng)民增收的根本措施,以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu),提升勞動(dòng)生產(chǎn)力、提高供給質(zhì)量才是發(fā)展方向。去年實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革,玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸,提高了競(jìng)爭(zhēng)力。
 
  農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)?“市場(chǎng)缺什么,農(nóng)民種什么,農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾根本上還要靠市場(chǎng)來解決。”山東省鄒平縣韓店鎮(zhèn)西王村支書王勇代表說,現(xiàn)在大家都關(guān)注不種玉米種什么,事實(shí)上,玉米本身也可以結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以“糧改飼”變青貯,以玉米為原料生產(chǎn)的葡萄糖、果糖、玉米綿白糖,可作為蔗糖的替代品。
 
  遼寧省丹東市農(nóng)科院研究員王作英代表說,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要增加有效供給,減少低端供給,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”,從主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。玉米品種很多,現(xiàn)在農(nóng)民種植較多的是豐產(chǎn)型玉米,今后可以種植一些綠色型、有機(jī)型和水果型高附加值的品種。
 
  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不是簡(jiǎn)單的少種什么、多種什么,而是一場(chǎng)變革。“要理順政府和市場(chǎng)關(guān)系,讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。”王勇說,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理不合理,既要堅(jiān)持市場(chǎng)化,又要保護(hù)農(nóng)民利益,如果農(nóng)民滿意,而市場(chǎng)不接受,也是不行的。建議將現(xiàn)有補(bǔ)貼合并,支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升,發(fā)揮效益。
 
  調(diào)好方式:暢通農(nóng)技推廣“最后一公里”,培育新型經(jīng)營(yíng)主體
 
  “科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力,沒有科技創(chuàng)新,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無從談起。”柯炳生說,新技術(shù)使農(nóng)作物品種更新迭代越來越快,盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過56%,但與發(fā)達(dá)相比仍有差距,這其中最突出的就是農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問題。
 
  科技如何與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合?柯炳生介紹,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)推出“科技小院”,把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)結(jié)合起來,有效解決了農(nóng)技推廣難題。
 
  “現(xiàn)在農(nóng)民種地,沒有技術(shù),光憑經(jīng)驗(yàn)不行,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。”王作英說,要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),補(bǔ)齊短板。加快科研體制改革,健全科研和基層農(nóng)技推廣人員激勵(lì)政策,著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題。
 
  新農(nóng)業(yè)呼喚新的市場(chǎng)主體,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實(shí)選擇。目前,承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝,超過承包耕地總面積的1/3,家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型主體數(shù)量超過270萬家,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn),對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、推廣新品種、開拓新市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。
 
  “小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng),離不開組織形式創(chuàng)新。”柯炳生說,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,把更多農(nóng)民組織起來,把各種資源要素聚集起來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化轉(zhuǎn)變。
 
  王勇說,龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng),一頭連著農(nóng)民,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要紐帶作用。扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,希望加強(qiáng)政策引導(dǎo),對(duì)品種區(qū)域進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計(jì),避免同質(zhì)化發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng),更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。
 
  代表委員們認(rèn)為,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,關(guān)鍵是依靠改革。加大農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革,喚醒農(nóng)村沉睡資源,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
 
  調(diào)順體系:一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈
 
  政府工作報(bào)告提出,支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
 
  “要在打通上下游鏈條上下功夫,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,升值空間很大。”王勇說,西王集團(tuán)集中發(fā)展玉米綿白糖,打造新型糖源,計(jì)劃將玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大到400萬噸。但目前對(duì)玉米加工產(chǎn)能實(shí)行審批管制,希望盡快出臺(tái)玉米深加工產(chǎn)能的審批細(xì)則,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高端健康產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)農(nóng)民增收。
 
  王作英認(rèn)為,推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,重點(diǎn)是提高二三產(chǎn)業(yè)比重,形成“一產(chǎn)接二連三”的融合型發(fā)展模式。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展面臨瓶頸,要促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對(duì)接,解決從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送的“最初一公里”問題。
 
  柯炳生說,如今休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的潛力,加大政策扶持力度,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),綠水青山就能變成金山銀山。
 
  代表委員們認(rèn)為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民,絕不能把農(nóng)民丟到一邊。一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社,讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖;另一方面要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民分享更多的增值收益。
 
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