趙剡水：發(fā)揮政策導(dǎo)向作用助推高端農(nóng)機(jī)推廣

   近年來，高度重視“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為包括農(nóng)機(jī)行業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在“兩會(huì)”召開期間，記者采訪了人大代表、中國(guó)一拖董事長(zhǎng)趙剡水。作為中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)力的，此次，他建議從農(nóng)機(jī)企業(yè)稅收政策、農(nóng)業(yè)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼政策等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   十多年來，為了扶持農(nóng)機(jī)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，如對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施按13％增值稅低稅率征稅。這些政策的實(shí)施，在加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速成長(zhǎng)，也為農(nóng)機(jī)企業(yè)更好地實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了條件。但在稅收政策的實(shí)施過程中，農(nóng)機(jī)企業(yè)普遍感到未能充分享受到優(yōu)惠政策帶來的好處。

   趙剡水認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在“進(jìn)項(xiàng)稅長(zhǎng)期大量留抵，企業(yè)資金壓力增加。”據(jù)了解，目前，農(nóng)機(jī)企業(yè)增值稅執(zhí)行的是稅款抵扣制。企業(yè)在采購(gòu)時(shí)先支付物資價(jià)款及相應(yīng)稅款，然后憑發(fā)票注明稅款進(jìn)行抵扣。由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品最終用戶主要是農(nóng)民，其購(gòu)買力水平不高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品毛利率普遍較低，加之農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)的稅率不同（銷項(xiàng)稅率13%，進(jìn)項(xiàng)稅率17%），在增值率較小的情況下，銷項(xiàng)稅額小于進(jìn)項(xiàng)稅額，形成大量進(jìn)項(xiàng)稅留抵無(wú)法抵扣，導(dǎo)致企業(yè)不能充分享受農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策的利好。趙剡水稱，雖然近年來，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷增強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給能力，但總體邊際利潤(rùn)率尚未達(dá)到進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)稅額基本平衡的水平。以中國(guó)一拖為例，產(chǎn)品綜合邊際利潤(rùn)率不到20%，通過測(cè)算，產(chǎn)品綜合邊際利潤(rùn)率超過24%時(shí)，才能達(dá)到進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)稅額基本平衡，由此導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅留抵額逐漸擴(kuò)大。

   為充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控引導(dǎo)作用，緩解農(nóng)機(jī)企業(yè)資金緊張壓力，使農(nóng)機(jī)企業(yè)真正享受到的稅收優(yōu)惠政策，趙剡水建議，應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，研究出臺(tái)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅留抵退稅政策，定期對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)存在的留抵稅款以財(cái)政返還形式返還企業(yè)。

   此外，除了農(nóng)機(jī)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策外，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策更是推動(dòng)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的重要助推器。趙剡水認(rèn)為，《中國(guó)制造2025》將農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域作為十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，這不僅對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向、提供了遵循、做好了頂層設(shè)計(jì)，也對(duì)保障糧食、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

   “但由于目前國(guó)內(nèi)高端農(nóng)業(yè)裝備的產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，市場(chǎng)銷售處于導(dǎo)入期和成長(zhǎng)期的過渡階段，成本與售價(jià)較中低端產(chǎn)品價(jià)格依然偏高。”趙剡水表示，農(nóng)戶收入不高，增收難度加大、現(xiàn)行購(gòu)置補(bǔ)貼力度不夠等問題，制約了用戶購(gòu)置高端農(nóng)業(yè)裝備的積極性，導(dǎo)致我國(guó)高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的推廣應(yīng)用難以達(dá)到預(yù)期，一定程度上影響了加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

   為此，趙剡水提出兩個(gè)建議：一是要繼續(xù)加大各類高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的宣傳、推廣力度，優(yōu)化購(gòu)置信貸業(yè)務(wù)，強(qiáng)化售后服務(wù)體系建設(shè)。二是要發(fā)揮購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，改進(jìn)、完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，建立長(zhǎng)久有效的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)我國(guó)農(nóng)戶購(gòu)置、使用高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的積極性，為加快我國(guó)由“農(nóng)機(jī)大國(guó)”向“農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，提供政策層面上的支持和保障。