淺談玉米收儲制度改革發(fā)展的必要性

    作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場標(biāo)志性硬仗，玉米收儲制度改革一直備受關(guān)注。2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。一年來，改革進(jìn)展順利，成效好于預(yù)期。深入梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步深化玉米收儲制度改革，乃至對進(jìn)一步建立健全其他重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制具有重要參考意義。

    我國玉米臨時(shí)收儲政策開始于2007年，在當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境下，這項(xiàng)制度的實(shí)施有其必要性和重要意義，對于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食發(fā)揮了重要作用。然而，隨著國內(nèi)外市場的深刻變化，特別是國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，繼續(xù)實(shí)施收儲政策客觀上如抱薪救火，助長了市場價(jià)格信號的扭曲和市場機(jī)制的失靈。玉米臨儲價(jià)格從2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，到2015年，國內(nèi)外玉米每噸價(jià)差在600元上下，國內(nèi)玉米不僅喪失國際市場競爭力，也喪失了國內(nèi)市場競爭力，其結(jié)果是出現(xiàn)了玉米連年增產(chǎn)、庫存高企、進(jìn)口增多的“三高”現(xiàn)象。2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動、銷不出、儲不下”的尷尬局面，玉米加工、流通、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)也由于玉米價(jià)格高企，呈現(xiàn)整體乏力不振的狀態(tài)。雙重?cái)D壓下，不僅背負(fù)了沉重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，長期看，也不利于的糧食和農(nóng)民利益的保護(hù)。玉米臨儲制度改革勢在必行。

    玉米收儲制度改革實(shí)行一年來，取得了顯著的成效。市場化收購進(jìn)展順利，糧食價(jià)格逐漸回歸市場，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)主體被，糧食加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了回暖，玉米收儲財(cái)政壓力明顯減小，尤其是過去由于東北地區(qū)玉米價(jià)格高，糧食很難調(diào)出去，現(xiàn)在玉米價(jià)格降了下來，“北糧南運(yùn)”規(guī)模明顯增加。玉米價(jià)格的回調(diào)，也促使農(nóng)民根據(jù)市場進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極選擇更加優(yōu)質(zhì)的玉米品種或者其他經(jīng)濟(jì)效益高的作物，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求?？傮w而言，玉米收儲制度改革有利于糾正市場扭曲、減輕政策收儲壓力，提升玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的活力，加快我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程，也有利于從長久上、根本上促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民的利益。

    任何改革都不同程度伴隨一定陣痛，尤其是這樣一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民群眾的重大制度改革，如何可能平衡各方訴求、可能地保證農(nóng)民的基本收益，考驗(yàn)著改革者的智慧。實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離政策以來，為了盡可能保證改革的平穩(wěn)過渡，減少風(fēng)險(xiǎn)，從中央到地方，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)施了一系列針對性措施。一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，盡可能彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。同時(shí)，采取綜合激勵(lì)性措施引導(dǎo)農(nóng)民加快向市場效益更高的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種植收益。另一方面通過對加工企業(yè)入市收購玉米給予獎補(bǔ)、設(shè)立玉米收購貸款信用保證基金、建立糧食調(diào)運(yùn)運(yùn)力保障機(jī)制確保“有車運(yùn)糧”等，促進(jìn)玉米市場化收購和加工轉(zhuǎn)化。針對一些特別困難的農(nóng)戶，加大生產(chǎn)和生活救濟(jì)力度。這些措施的實(shí)施，保障了改革順利推行。同時(shí)我們還要看到，改革節(jié)約了財(cái)政開支，增加了企業(yè)效益，但農(nóng)民有一定損失，承擔(dān)了部分改革成本。對于普通農(nóng)戶來講，有了補(bǔ)貼，種植玉米收益下降不多，大致可以略有盈余，對于規(guī)模種植大戶來講，短期內(nèi)因?yàn)樽獾刭M(fèi)用高，每畝地收益加上補(bǔ)貼仍比去年明顯下降，有的還出現(xiàn)了虧損。此外，由于過去幾年種糧不愁銷路，農(nóng)戶很少關(guān)注銷售渠道的積累，市場主體發(fā)育不足，各地依舊不同程度地存在階段性購銷不暢、調(diào)運(yùn)壓力大等現(xiàn)象。

    因此，一方面，我們要堅(jiān)持市場化改革這個(gè)大方向不動搖，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推動和完善玉米價(jià)格的市場形成機(jī)制，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，提高供給的質(zhì)量，提升我國玉米產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。另一方面，也要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收不松勁，采取綜合措施減少改革成本、降低農(nóng)民損失，確保改革順利平穩(wěn)。要加大中央財(cái)政補(bǔ)貼支持，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率，對因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的困難群眾給予必要幫助，對收益下降較多的種糧大戶給予必要扶持，尤其要針對性解決春耕備耕和發(fā)展生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難，防止農(nóng)民持續(xù)減收。同時(shí)，也要綜合施策，運(yùn)用供需信息發(fā)布、市場行情預(yù)警、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食深加工、加強(qiáng)金融支持等緩沖種糧風(fēng)險(xiǎn)的手段，為農(nóng)民編織一張市場保護(hù)網(wǎng)，要在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學(xué)儲糧、為農(nóng)民尋找銷售渠道、提升玉米運(yùn)輸能力等方面下好功夫，千方百計(jì)提高收益、減少損失。

    從根本上而言，玉米收儲制度改革最終的目的是為了更好地保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食。這既是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是改革向縱深發(fā)展的必然要求。玉米收儲制度改革是我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革邁出的一步，也是重要的一步。