深刻認識玉米收儲制度改革的重大意義

 

    我國玉米臨時收儲政策開始于2007年，在當時的市場環(huán)境下，這項制度的實施有其必要性和重要意義，對于保護農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)民增收、保障糧食發(fā)揮了重要作用。然而，隨著國內(nèi)外市場的深刻變化，特別是國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低，繼續(xù)實施收儲政策客觀上如抱薪救火，助長了市場價格信號的扭曲和市場機制的失靈。玉米臨儲價格從2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，到2015年，國內(nèi)外玉米每噸價差在600元上下，國內(nèi)玉米不僅喪失國際市場競爭力，也喪失了國內(nèi)市場競爭力，其結(jié)果是出現(xiàn)了玉米連年增產(chǎn)、庫存高企、進口增多的“三高”現(xiàn)象。2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫出現(xiàn)了“收不進、調(diào)不動、銷不出、儲不下”的尷尬局面，玉米加工、流通、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)也由于玉米價格高企，呈現(xiàn)整體乏力不振的狀態(tài)。雙重擠壓下，不僅背負了沉重的財政補貼負擔，長期看，也不利于的糧食和農(nóng)民利益的保護。玉米臨儲制度改革勢在必行。

 

    玉米收儲制度改革實行一年來，取得了顯著的成效。市場化收購進展順利，糧食價格逐漸回歸市場，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個主體被，糧食加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了回暖，玉米收儲財政壓力明顯減小，尤其是過去由于東北地區(qū)玉米價格高，糧食很難調(diào)出去，現(xiàn)在玉米價格降了下來，“北糧南運”規(guī)模明顯增加。玉米價格的回調(diào)，也促使農(nóng)民根據(jù)市場進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極選擇更加優(yōu)質(zhì)的玉米品種或者其他經(jīng)濟效益高的作物，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。總體而言，玉米收儲制度改革有利于糾正市場扭曲、減輕政策收儲壓力，提升玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力，整個產(chǎn)業(yè)鏈的活力，加快我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場化進程，也有利于從長久上、根本上促進玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民的利益。

 

    任何改革都不同程度伴隨一定陣痛，尤其是這樣一項涉及廣大農(nóng)民群眾的重大制度改革，如何可能平衡各方訴求、可能地保證農(nóng)民的基本收益，考驗著改革者的智慧。實施價補分離政策以來，為了盡可能保證改革的平穩(wěn)過渡，減少風險，從中央到地方，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門實施了一系列針對性措施。一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，盡可能彌補農(nóng)民的損失。同時，采取綜合激勵性措施引導農(nóng)民加快向市場效益更高的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種植收益。另一方面通過對加工企業(yè)入市收購玉米給予獎補、設(shè)立玉米收購貸款信用保證基金、建立糧食調(diào)運運力保障機制確保“有車運糧”等，促進玉米市場化收購和加工轉(zhuǎn)化。針對一些特別困難的農(nóng)戶，加大生產(chǎn)和生活救濟力度。這些措施的實施，保障了改革順利推行。同時我們還要看到，改革節(jié)約了財政開支，增加了企業(yè)效益，但農(nóng)民有一定損失，承擔了部分改革成本。對于普通農(nóng)戶來講，有了補貼，種植玉米收益下降不多，大致可以略有盈余，對于規(guī)模種植大戶來講，短期內(nèi)因為租地費用高，每畝地收益加上補貼仍比去年明顯下降，有的還出現(xiàn)了虧損。此外，由于過去幾年種糧不愁銷路，農(nóng)戶很少關(guān)注銷售渠道的積累，市場主體發(fā)育不足，各地依舊不同程度地存在階段性購銷不暢、調(diào)運壓力大等現(xiàn)象。

 

    因此，一方面，我們要堅持市場化改革這個大方向不動搖，堅定不移地繼續(xù)推動和完善玉米價格的市場形成機制，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，提高供給的質(zhì)量，提升我國玉米產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。另一方面，也要堅持保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收不松勁，采取綜合措施減少改革成本、降低農(nóng)民損失，確保改革順利平穩(wěn)。要加大中央財政補貼支持，創(chuàng)新財政補貼方式，提高補貼效率，對因災(zāi)減產(chǎn)的困難群眾給予必要幫助，對收益下降較多的種糧大戶給予必要扶持，尤其要針對性解決春耕備耕和發(fā)展生產(chǎn)中遇到的實際困難，防止農(nóng)民持續(xù)減收。同時，也要綜合施策，運用供需信息發(fā)布、市場行情預(yù)警、農(nóng)業(yè)保險、糧食深加工、加強金融支持等緩沖種糧風險的手段，為農(nóng)民編織一張市場保護網(wǎng)，要在引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學儲糧、為農(nóng)民尋找銷售渠道、提升玉米運輸能力等方面下好功夫，千方百計提高收益、減少損失。

 

    從根本上而言，玉米收儲制度改革最終的目的是為了更好地保護農(nóng)民利益、保障糧食。這既是改革的出發(fā)點和落腳點，也是改革向縱深發(fā)展的必然要求。玉米收儲制度改革是我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革邁出的一步，也是重要的一步。