加大對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動、綜合配套，為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。同時，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性，要強調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強的現(xiàn)實針對性和整體的有效性。

　　■秦中春

　　做亮地方特色農(nóng)業(yè)要面向發(fā)揚“工匠精神”

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點是地方做亮特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，這需要眼光、長遠考慮、突出特色、具有活力。作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的內(nèi)容，新常態(tài)下做亮地方特色農(nóng)業(yè)非常具有挑戰(zhàn)性，大思路是強調(diào)三大調(diào)整，突出“優(yōu)產(chǎn)品”“綠產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”，強化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，改革政策市場、要素、主體，具體內(nèi)容非常復(fù)雜。

　　，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向，有競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境是非常開放的，國際市場和國內(nèi)市場已經(jīng)逐步連為一體，在市場上各種競爭會越來越激烈，沒有稀缺的產(chǎn)品、只有相對稀缺的產(chǎn)品；沒有的農(nóng)產(chǎn)品、只有更好的農(nóng)產(chǎn)品；沒有生產(chǎn)者做不到的產(chǎn)品、只有生產(chǎn)者想不到的產(chǎn)品；不僅有產(chǎn)品本身因素的競爭，還有產(chǎn)品背后因素和相關(guān)因素的競爭。要面向，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個開放競爭的全球市場上進行研究謀劃和合理定位，把特色優(yōu)勢做絕，主攻“三特”（產(chǎn)品特殊、產(chǎn)地特殊、文化特殊），實行錯位競爭、組合營銷、積累優(yōu)勢，力爭在國際市場上占有一席之地。

　　第二，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向現(xiàn)代化，提升平臺高度?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場運行是十分的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級很快，在市場上經(jīng)營者會不斷變化、交通條件會不斷改善、信息技術(shù)會不斷革新，要不斷學(xué)習(xí)進步，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個科技進步日新月異的時代背景下進行深入謀劃和合理定位，把特色優(yōu)勢的發(fā)展平臺做大，統(tǒng)籌黨政之力、市場之力和社會之力，實行創(chuàng)新發(fā)展、分工負責(zé)、共同發(fā)力，力爭在科技進步中跟上時代步伐。

　　第三，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向未來，發(fā)揚“工匠精神”?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場形態(tài)是不斷變化的，社會分工越來越細，在市場上消費者的要求會越來越高、越來越挑剔、越來越嚴格，要著眼長遠，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個不斷發(fā)展變化的消費市場上進行分析謀劃和合理定位，把綠色發(fā)展做實，主打“三品”（品種好、品質(zhì)優(yōu)、品牌大），實行可持續(xù)發(fā)展、強調(diào)質(zhì)量、提率，力爭在未來變化中立于不敗之地。

　　第四，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮現(xiàn)實、能解決問題?，F(xiàn)實問題是特殊復(fù)雜的，解決問題需要人、財、物、技術(shù)、時間等稀缺資源，和地方政府只能在有限政府框架內(nèi)牽頭解決一些重大公共問題，其解決問題的程序一般比較復(fù)雜，農(nóng)民和企業(yè)也是資源有限和能力有限的，只不過解決問題的程序相對簡單。為了能有效解決問題，就要引入產(chǎn)權(quán)界定和保護，引入交易市場和服務(wù)，引入標準體系和糾紛解決機制等，讓不能解決問題的可以、自愿和有償退出，讓能解決問題的可以、愿意和有償進入，促進各個參加者平等交易、各盡所能、各取所需，促進稀缺資源合理流動，發(fā)揮市場在解決問題中的重要作用和政府更好地發(fā)揮作用。

　　為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動、綜合配套，為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。作為整個經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組成部分，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出的政策要求，主要是在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、綠色、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　同時，與其他領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有所不同，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性，要強調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強的現(xiàn)實針對性和整體的有效性。所謂發(fā)展戰(zhàn)略性，是將建立良好的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為政策目標，堅持市場導(dǎo)向、全球視野和主動作為，實行戰(zhàn)略謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；實行有進有退，積極培育發(fā)展新動能，去“有毒”產(chǎn)能，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大資源合理配置。所謂現(xiàn)實針對性，是將建立完整的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為政策目標，堅持產(chǎn)銷銜接、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，實行有針對性的調(diào)整，加強重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域攻關(guān)，實行創(chuàng)新驅(qū)動，去損耗庫存、降綜合成本，建立高水平供需平衡關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力。所謂整體的有效性，是將建立有效的農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持保護綜合配套體系作為政策目標，堅持高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和措施配套，補產(chǎn)業(yè)短板、引金融扶持，實行綜合改革、激發(fā)增長活力，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護政策配套體系，提高農(nóng)業(yè)改革發(fā)展政策措施的有效性，提升農(nóng)村稀缺資源配置效率。

　　地方黨委和政府在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中責(zé)任重大、任務(wù)光榮。為做亮地方特色農(nóng)業(yè)，要推進黨委統(tǒng)籌，加大政府服務(wù)，在謀劃上有大思路、在政策上有大舉措、在方法上有大平臺、在工作上有大合唱，確保真正解決問題。

　　一是搭建有形之手，發(fā)揮黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)重大稀缺資源配置中的重要作用。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，加大政府服務(wù)，各有關(guān)部門單位參與，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，突出牽線搭橋、規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局、解決重大公共問題，推動各地區(qū)、各單位、各環(huán)節(jié)合作分工，提升發(fā)展質(zhì)量、形成發(fā)展合力。探索推動黨委、政府和企業(yè)合作，秉持“先引前置后驅(qū)”原則，實行前呼后應(yīng)。所謂“先引”，是黨委政府?dāng)M定引導(dǎo)政策，在宏觀層面上起好步、開好頭，居前引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所謂“前置”，是企業(yè)作為市場參與主體，直接靠前實施開發(fā)，公平參與競爭。所謂“后驅(qū)”，是政府在企業(yè)行動后對其按條件進行扶植、獎勵或補貼、懲罰等。

　　二是用好無形之手，發(fā)揮農(nóng)民和企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的決定作用。堅持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)活力，引入新技術(shù)、新組織、新模式、新渠道、新平臺、新媒體、新支撐，實行創(chuàng)新驅(qū)動。建立和健全涉農(nóng)投資市場、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場和各種專業(yè)化、社會化服務(wù)市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，搞活市場流通，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，確保市場規(guī)范、運作和良性發(fā)展。

　　三是拓展社會之手，探索政府購買服務(wù)和促進行業(yè)聯(lián)合的新機制。通過制定地方特色農(nóng)產(chǎn)品分類分級標準、市場監(jiān)督、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)規(guī)則，形成一套嚴格的分析、評估和運作程序，為農(nóng)民和企業(yè)行為劃定框架和軌道，引導(dǎo)推動行業(yè)自律發(fā)展。探索政府購買服務(wù)，促進行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，建立內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展機制。做實綠色發(fā)展，避免急功近利，在開發(fā)與保護上實行統(tǒng)籌兼顧，堅決避免對生態(tài)環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員、研究員）