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加大對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

   2017-04-27 中國經(jīng)濟(jì)時報4410
核心提示: 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動、綜合配套,為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。同時,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性,要強(qiáng)調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和整體的有效性。
   編者按

 

  深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動、綜合配套,為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。同時,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性,要強(qiáng)調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和整體的有效性。

 

  ■秦中春

 

  做亮地方特色農(nóng)業(yè)要面向發(fā)揚(yáng)“工匠精神”

 

  深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)是地方做亮特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),這需要眼光、長遠(yuǎn)考慮、突出特色、具有活力。作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的內(nèi)容,新常態(tài)下做亮地方特色農(nóng)業(yè)非常具有挑戰(zhàn)性,大思路是強(qiáng)調(diào)三大調(diào)整,突出“優(yōu)產(chǎn)品”“綠產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”,強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐,改革政策市場、要素、主體,具體內(nèi)容非常復(fù)雜。

 

  ,這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向,有競爭優(yōu)勢?,F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境是非常開放的,國際市場和國內(nèi)市場已經(jīng)逐步連為一體,在市場上各種競爭會越來越激烈,沒有稀缺的產(chǎn)品、只有相對稀缺的產(chǎn)品;沒有的農(nóng)產(chǎn)品、只有更好的農(nóng)產(chǎn)品;沒有生產(chǎn)者做不到的產(chǎn)品、只有生產(chǎn)者想不到的產(chǎn)品;不僅有產(chǎn)品本身因素的競爭,還有產(chǎn)品背后因素和相關(guān)因素的競爭。要面向,把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個開放競爭的全球市場上進(jìn)行研究謀劃和合理定位,把特色優(yōu)勢做絕,主攻“三特”(產(chǎn)品特殊、產(chǎn)地特殊、文化特殊),實(shí)行錯位競爭、組合營銷、積累優(yōu)勢,力爭在國際市場上占有一席之地。

 

  第二,這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向現(xiàn)代化,提升平臺高度。現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行是十分的,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級很快,在市場上經(jīng)營者會不斷變化、交通條件會不斷改善、信息技術(shù)會不斷革新,要不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步,把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個科技進(jìn)步日新月異的時代背景下進(jìn)行深入謀劃和合理定位,把特色優(yōu)勢的發(fā)展平臺做大,統(tǒng)籌黨政之力、市場之力和社會之力,實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展、分工負(fù)責(zé)、共同發(fā)力,力爭在科技進(jìn)步中跟上時代步伐。

 

  第三,這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向未來,發(fā)揚(yáng)“工匠精神”?,F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場形態(tài)是不斷變化的,社會分工越來越細(xì),在市場上消費(fèi)者的要求會越來越高、越來越挑剔、越來越嚴(yán)格,要著眼長遠(yuǎn),把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個不斷發(fā)展變化的消費(fèi)市場上進(jìn)行分析謀劃和合理定位,把綠色發(fā)展做實(shí),主打“三品”(品種好、品質(zhì)優(yōu)、品牌大),實(shí)行可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、提率,力爭在未來變化中立于不敗之地。

 

  第四,這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮現(xiàn)實(shí)、能解決問題?,F(xiàn)實(shí)問題是特殊復(fù)雜的,解決問題需要人、財、物、技術(shù)、時間等稀缺資源,和地方政府只能在有限政府框架內(nèi)牽頭解決一些重大公共問題,其解決問題的程序一般比較復(fù)雜,農(nóng)民和企業(yè)也是資源有限和能力有限的,只不過解決問題的程序相對簡單。為了能有效解決問題,就要引入產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù),引入交易市場和服務(wù),引入標(biāo)準(zhǔn)體系和糾紛解決機(jī)制等,讓不能解決問題的可以、自愿和有償退出,讓能解決問題的可以、愿意和有償進(jìn)入,促進(jìn)各個參加者平等交易、各盡所能、各取所需,促進(jìn)稀缺資源合理流動,發(fā)揮市場在解決問題中的重要作用和政府更好地發(fā)揮作用。


  為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件

 

  深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動、綜合配套,為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。作為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組成部分,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出的政策要求,主要是在適度擴(kuò)大總需求的同時,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,增強(qiáng)持續(xù)增長動力,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、綠色、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 

  同時,與其他領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有所不同,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性,要強(qiáng)調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和整體的有效性。所謂發(fā)展戰(zhàn)略性,是將建立良好的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為政策目標(biāo),堅持市場導(dǎo)向、全球視野和主動作為,實(shí)行戰(zhàn)略謀劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;實(shí)行有進(jìn)有退,積極培育發(fā)展新動能,去“有毒”產(chǎn)能,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大資源合理配置。所謂現(xiàn)實(shí)針對性,是將建立完整的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為政策目標(biāo),堅持產(chǎn)銷銜接、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù),實(shí)行有針對性的調(diào)整,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域攻關(guān),實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動,去損耗庫存、降綜合成本,建立高水平供需平衡關(guān)系,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力。所謂整體的有效性,是將建立有效的農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)綜合配套體系作為政策目標(biāo),堅持高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和措施配套,補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板、引金融扶持,實(shí)行綜合改革、激發(fā)增長活力,建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策配套體系,提高農(nóng)業(yè)改革發(fā)展政策措施的有效性,提升農(nóng)村稀缺資源配置效率。

 

  地方黨委和政府在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中責(zé)任重大、任務(wù)光榮。為做亮地方特色農(nóng)業(yè),要推進(jìn)黨委統(tǒng)籌,加大政府服務(wù),在謀劃上有大思路、在政策上有大舉措、在方法上有大平臺、在工作上有大合唱,確保真正解決問題。

 

  一是搭建有形之手,發(fā)揮黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)重大稀缺資源配置中的重要作用。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),加大政府服務(wù),各有關(guān)部門單位參與,成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,突出牽線搭橋、規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局、解決重大公共問題,推動各地區(qū)、各單位、各環(huán)節(jié)合作分工,提升發(fā)展質(zhì)量、形成發(fā)展合力。探索推動黨委、政府和企業(yè)合作,秉持“先引前置后驅(qū)”原則,實(shí)行前呼后應(yīng)。所謂“先引”,是黨委政府?dāng)M定引導(dǎo)政策,在宏觀層面上起好步、開好頭,居前引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所謂“前置”,是企業(yè)作為市場參與主體,直接靠前實(shí)施開發(fā),公平參與競爭。所謂“后驅(qū)”,是政府在企業(yè)行動后對其按條件進(jìn)行扶植、獎勵或補(bǔ)貼、懲罰等。

 

  二是用好無形之手,發(fā)揮農(nóng)民和企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的決定作用。堅持以市場為導(dǎo)向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)活力,引入新技術(shù)、新組織、新模式、新渠道、新平臺、新媒體、新支撐,實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動。建立和健全涉農(nóng)投資市場、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場和各種專業(yè)化、社會化服務(wù)市場,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,搞活市場流通,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù),加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管,確保市場規(guī)范、運(yùn)作和良性發(fā)展。

 

  三是拓展社會之手,探索政府購買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。通過制定地方特色農(nóng)產(chǎn)品分類分級標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)督、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)規(guī)則,形成一套嚴(yán)格的分析、評估和運(yùn)作程序,為農(nóng)民和企業(yè)行為劃定框架和軌道,引導(dǎo)推動行業(yè)自律發(fā)展。探索政府購買服務(wù),促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合發(fā)展,建立內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。做實(shí)綠色發(fā)展,避免急功近利,在開發(fā)與保護(hù)上實(shí)行統(tǒng)籌兼顧,堅決避免對生態(tài)環(huán)境的不利影響,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 ?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員)

 
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