農(nóng)墾土改要勇于創(chuàng)新才能結(jié)碩果
2017-05-08
中國農(nóng)機網(wǎng)3720
核心提示:嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,是推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化,創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式的有效途徑,然而改革任務(wù)龐大、多樣,對于中央對農(nóng)墾改革寄予的厚望,農(nóng)墾土改該如何落子?
龐大的、綜合性的、多樣性的改革任務(wù),擺在農(nóng)墾人面前。中央對農(nóng)墾寄予厚望,對農(nóng)墾改革寄予厚望。必須適應(yīng)新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展,努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。
嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,是推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化,創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式的有效途徑,然而改革任務(wù)龐大、多樣,對于中央對農(nóng)墾改革寄予的厚望,農(nóng)墾土改該如何落子?
龐大的、綜合性的、多樣性的改革任務(wù),擺在農(nóng)墾人面前。中央對農(nóng)墾寄予厚望,對農(nóng)墾改革寄予厚望。必須適應(yīng)新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展,努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。
但農(nóng)墾管理體制尚未理順,經(jīng)營機制不活,社會負擔較重,政策支持體系不夠健全,部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難,一系列突出問題需要解決。諸多困難和挑戰(zhàn)中,最讓人感到棘手的是農(nóng)場的土地問題。
農(nóng)墾人自己都十分清楚,當前,農(nóng)場土地存在“三過”現(xiàn)象:面積過大、租期過長、租金過低。同時,存在著“三類地”問題:未確權(quán)地、爭議地、被占地很普遍,土地收益得不到有效保障。
以海南農(nóng)墾租金過低為例,多年以來,海墾土地租金每年每畝的只有10元、20元,租期長的達到70年,甚至個別農(nóng)場還有無限期的。這樣的土地租金水準,怎能保障農(nóng)場獲得長期的收益呢?很難。
沒有土地,何來農(nóng)墾?土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ),要從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實保障國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度,深化農(nóng)墾土地管理制度改革。
事不避難,知難不難,事在人為。農(nóng)墾土地制度改革,就面臨著這樣的格局。農(nóng)墾土地改革如何落子呢?
土地制度改革原則必須堅守。農(nóng)墾土地制度改革,要堅持國有屬性,服務(wù)大局。堅持市場導(dǎo)向,政府支持。堅持分類指導(dǎo),分級負責。堅持統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進。
加強土地利用管理。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理,推動農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證,禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。同時,切實落實耕地占補平衡制度,加快劃定基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護,嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。
推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式,對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地,可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資和保留劃撥用地等方式處置。有序開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點,保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。
農(nóng)墾改革邁開了步子,農(nóng)墾土地改革邁開了步子,但改革未有窮期。目前,已經(jīng)有21個省市制定了貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》辦法,20項改革專項試點在457個農(nóng)場和企業(yè)組織實施,在6個墾區(qū)開展了綜合改革示范。
改革難,改革貴在堅持,貴在創(chuàng)新。農(nóng)場土地改革牽一發(fā)而動全身,必須審慎穩(wěn)妥。海南墾地聯(lián)動,排查摸底,分類排比,先易后難,有效破解了農(nóng)場土地“三類地”這個多年不治的頑疾。農(nóng)墾土地改革只要把握大勢,順應(yīng)趨勢,敢于啃“硬骨頭”,勇于開拓創(chuàng)新,就一定能夠不斷結(jié)出新的碩果。
農(nóng)墾土改要勇于創(chuàng)新才能結(jié)碩果
龐大的、綜合性的、多樣性的改革任務(wù),擺在農(nóng)墾人面前。中央對農(nóng)墾寄予厚望,對農(nóng)墾改革寄予厚望。必須適應(yīng)新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展,努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。
但農(nóng)墾管理體制尚未理順,經(jīng)營機制不活,社會負擔較重,政策支持體系不夠健全,部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難,一系列突出問題需要解決。諸多困難和挑戰(zhàn)中,最讓人感到棘手的是農(nóng)場的土地問題。
農(nóng)墾人自己都十分清楚,當前,農(nóng)場土地存在“三過”現(xiàn)象:面積過大、租期過長、租金過低。同時,存在著“三類地”問題:未確權(quán)地、爭議地、被占地很普遍,土地收益得不到有效保障。
以海南農(nóng)墾租金過低為例,多年以來,海墾土地租金每年每畝的只有10元、20元,租期長的達到70年,甚至個別農(nóng)場還有無限期的。這樣的土地租金水準,怎能保障農(nóng)場獲得長期的收益呢?很難。
沒有土地,何來農(nóng)墾?土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ),要從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實保障國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度,深化農(nóng)墾土地管理制度改革。
事不避難,知難不難,事在人為。農(nóng)墾土地制度改革,就面臨著這樣的格局。農(nóng)墾土地改革如何落子呢?
土地制度改革原則必須堅守。農(nóng)墾土地制度改革,要堅持國有屬性,服務(wù)大局。堅持市場導(dǎo)向,政府支持。堅持分類指導(dǎo),分級負責。堅持統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進。
加強土地利用管理。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理,推動農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證,禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。同時,切實落實耕地占補平衡制度,加快劃定基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護,嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。
推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式,對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地,可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資和保留劃撥用地等方式處置。有序開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點,保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。
農(nóng)墾改革邁開了步子,農(nóng)墾土地改革邁開了步子,但改革未有窮期。目前,已經(jīng)有21個省市制定了貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》辦法,20項改革專項試點在457個農(nóng)場和企業(yè)組織實施,在6個墾區(qū)開展了綜合改革示范。
改革難,改革貴在堅持,貴在創(chuàng)新。農(nóng)場土地改革牽一發(fā)而動全身,必須審慎穩(wěn)妥。海南墾地聯(lián)動,排查摸底,分類排比,先易后難,有效破解了農(nóng)場土地“三類地”這個多年不治的頑疾。農(nóng)墾土地改革只要把握大勢,順應(yīng)趨勢,敢于啃“硬骨頭”,勇于開拓創(chuàng)新,就一定能夠不斷結(jié)出新的碩果。
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