農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要突出農(nóng)民主體地位

    近年來，隨著我國農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。目前已有三分之一的土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，2.3億農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地?？傮w上是平穩(wěn)健康的，但也存在一些問題：如以吸引投資、建設(shè)工程為名，強行推動大規(guī)模流轉(zhuǎn)，違背了部分農(nóng)民意愿；土地流轉(zhuǎn)機制不健全，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地隨意變更用途和“非農(nóng)化”現(xiàn)象；土地流轉(zhuǎn)市場不完善，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到有效保障等等。所有這些，都在一定程度上影響和制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康有序進行。

 

資料圖

    筆者認為，在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中必須突出農(nóng)民的主體地位，任何組織和個人既不能包辦代替、替農(nóng)民作主，更不能以任何理由搞強迫命令，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民土地權(quán)益。

    首先，要充分尊重農(nóng)民意愿。在某種程度上說，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民對事關(guān)其生存底線的土地權(quán)利的一種有償讓渡。這種有償讓渡必須建立在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下進行，否則就會損害農(nóng)民利益，甚至給農(nóng)戶生存帶來不必要的風(fēng)險。因此，在土地流轉(zhuǎn)中必須把遵循農(nóng)戶自愿作為首要原則，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)由農(nóng)戶自主決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得以任何理由強行推動流轉(zhuǎn)。凡是出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為，都應(yīng)堅決制止和及時糾正。

    其次，要限度保障農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)的主要目的之一，就是讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得更大利益、增加收入，但工商企業(yè)等經(jīng)營主體租賃經(jīng)營土地的目的也是為了獲取收益，這就勢必造成雙方在土地流轉(zhuǎn)價格上進行博弈。相對而言，工商企業(yè)等經(jīng)營主體是強勢方，而單個農(nóng)戶則是弱勢方。限度保障農(nóng)民利益，一方面需要研究出臺相關(guān)法律規(guī)定，如建立準入制度，嚴格資格審查、項目審核，提高防范風(fēng)險能力；建立約束制度和保障金制度，防止擅自改變土地用途，防止土地質(zhì)量遭受不可逆轉(zhuǎn)的傷害，防止拖欠、壓低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等；另一方面還要增強農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)談判中的博弈能力和話語權(quán)，使農(nóng)民真正成為平等的參與主體，并限度維護其權(quán)益。

    再次，要及時回應(yīng)農(nóng)民訴求。農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，任何組織和個人都不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求，特別是農(nóng)村中特殊群體的需求。比如有些中老年農(nóng)民，已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對他們而言，土地不僅意味著收入來源，還意味著是一種生活方式、一種情感牽掛。對于這些群體，不能僅僅從經(jīng)濟角度考慮，必須高度關(guān)注和及時回應(yīng)他們的關(guān)切和訴求，充分尊重其意愿。隨著土地流轉(zhuǎn)面積的不斷擴大，要通過完善相關(guān)法律規(guī)定，落實農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過建立公平公正、科學(xué)規(guī)范的制度平臺，讓廣大農(nóng)民有機會與基層干部以及流入方等其他利益相關(guān)者進行理性、平等的協(xié)商，努力達到各方認可、公平均衡的協(xié)商結(jié)果。

    土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向是市場。無論在什么情況下，土地流轉(zhuǎn)都要堅持以農(nóng)民為主體、政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源的原則，自愿、有償、依法進行，任何組織和個人都不能用行政手段強行推動土地規(guī)模經(jīng)營，更不能把農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地作為進城落戶的硬性條件。

    要深刻認識我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的“度”，堅持與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化進程相適應(yīng)，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民把土地向規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，以釋放更為豐厚的改革紅利，讓廣大農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，使土地流轉(zhuǎn)的主動權(quán)牢牢掌握在農(nóng)民自己手里。