陜西：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 “六步”變“三步” ，改革創(chuàng)新取得新成效

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技、科技進(jìn)田靠農(nóng)機(jī)。隨著農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用實(shí)施，農(nóng)民種地越來越省事。5月2日，陜西省渭南臨渭區(qū)吝店鎮(zhèn)華蓮村村民任榮生看著自家的10畝麥苗已經(jīng)開始拔節(jié)抽穗，甚是欣慰。“如今農(nóng)民種地就靠農(nóng)機(jī)啦。機(jī)械化耕作、播種、收割、烘干、秸稈粉碎還田一氣呵成，根本不用自己動(dòng)手。”任榮生樂呵呵地說。
近年來，陜西省農(nóng)民群眾越來越深切體會(huì)到農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來的便利。幾年間，一大批先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)機(jī)具裝備農(nóng)業(yè)，惠及民生，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變；帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展壯大，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體快速成長(zhǎng)；投入大幅增長(zhǎng)，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

    這些變化正如省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)何存貴所說：“唯有痛下決心，大膽改革創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)飛躍。2013年起，為了公開、公正、廉潔、落實(shí)好中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，頂層發(fā)力、大膽探索、改革創(chuàng)新，四年實(shí)現(xiàn)了三次大飛躍，逐步實(shí)現(xiàn)了政策層、制度層、操作層、監(jiān)管層的到位，實(shí)現(xiàn)了資金、干部廉潔的新成效。”

    變模式、堵漏洞，開啟改革新篇章

    2013年，陜西省在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、大膽探索、改革創(chuàng)新，一次性在全省推行“限定品種、全價(jià)購機(jī)、指標(biāo)控制、縣級(jí)結(jié)算、一卡（折）到戶”的補(bǔ)貼新模式，結(jié)束了執(zhí)行九年的“差價(jià)購機(jī)、市級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)企業(yè)”的補(bǔ)貼政策，從根本上堵塞漏洞。新方案在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得了重大突破，夯實(shí)了縣級(jí)政府的主體責(zé)任，構(gòu)建了省、市、縣、鎮(zhèn)（街）四級(jí)補(bǔ)貼工作管理實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的次跨越。

    優(yōu)結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)程序，實(shí)現(xiàn)改革新飛躍

    “全價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼新機(jī)制實(shí)施以來，為了解決群眾反映補(bǔ)貼辦理繁瑣、資金兌付緩慢的問題，綜合考慮陜南、陜北、關(guān)中各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求差異，我們本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾的目的，對(duì)全價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼新機(jī)制再次進(jìn)行了調(diào)整完善。”省農(nóng)機(jī)局補(bǔ)貼辦主任張應(yīng)武說，“一是突出重點(diǎn)，分類補(bǔ)貼，對(duì)糧、果、畜、菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具及保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等51個(gè)重點(diǎn)品目機(jī)具敞開補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性和精準(zhǔn)性，二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化了程序，變補(bǔ)貼操作 “六步”為“三步走”，解決了群眾購機(jī)手續(xù)多、資金兌付慢的問題。”調(diào)整完善后的新方案在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策操作層面上分類施策、刪繁就簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)導(dǎo)向、有效購機(jī)、操作便捷上的新突破，再次實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。

    立新規(guī)、強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)主導(dǎo)再升級(jí)

    在保障政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，陜西省的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革并沒有停下腳步，繼續(xù)深化創(chuàng)新，廢除了《補(bǔ)貼驗(yàn)貨管理辦法》、《補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)管理辦法》等多項(xiàng)過時(shí)制度，平穩(wěn)解決了歷史遺留問題，制定了《補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)管的通知》等一系列規(guī)章制度，形成了 “自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（折）”的操作模式，補(bǔ)貼品目敞開，農(nóng)民購機(jī)完全自主，標(biāo)志著陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作再次飛躍到了一個(gè)新高度。省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)馬馳說：“現(xiàn)在農(nóng)民購機(jī)可以在全省范圍內(nèi)的任何一家銷售補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷商處購買，而且，買什么機(jī)具、多錢買、什么時(shí)候買都由農(nóng)民說了算，很多地方還搞起了補(bǔ)貼一廳式辦公、網(wǎng)上受理咨詢投訴等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)民的意愿得到了充分尊重，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。”

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)了三次大飛躍，隨之而來的是補(bǔ)貼工作職能的轉(zhuǎn)變，品目的縮減，制度的完善，群眾辦理補(bǔ)貼更加方便。“回顧這四年多的改革歷程，從改革之初與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)機(jī)大戶的問政座談、跨越兩省深入市、縣、鄉(xiāng)調(diào)研學(xué)習(xí)，到?jīng)Q心改革創(chuàng)新、不斷完善方案，直至改革取得目前的成效，實(shí)屬不易。”省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)馬馳發(fā)出這樣的感慨。

    “以前是‘往上跑’，現(xiàn)在變‘網(wǎng)上跑’，農(nóng)機(jī)部門公布了投訴、服務(wù)等電話，還建立了QQ群，隨時(shí)在線接受咨詢，服務(wù)很貼心。”武功縣東方農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)楊平說，“縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門還在購機(jī)集中地、政務(wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記，實(shí)行一站式服務(wù)，減少購機(jī)者往返成本和時(shí)間。”
福田雷沃的李忠明說：“如今補(bǔ)貼產(chǎn)品與支持推廣目錄脫鉤，把兩道關(guān)口變成了一道關(guān)口。還取消了經(jīng)銷企業(yè)錄入銷售信息環(huán)節(jié)，經(jīng)銷企業(yè)的選擇由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)，企業(yè)為自主經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，購機(jī)者為自主購機(jī)行為負(fù)責(zé)，為市場(chǎng)主體松了綁。”

    “過去幾萬塊一臺(tái)的大型機(jī)器很少有人問津，如果沒有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，我們也不可能一時(shí)間購置齊全這些農(nóng)機(jī)具，科學(xué)種田就是一句空話。”長(zhǎng)安區(qū)長(zhǎng)豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的薛強(qiáng)說，“現(xiàn)在，我們到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門就能辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)。農(nóng)機(jī)部門取消了群眾購機(jī)補(bǔ)貼縣級(jí)財(cái)政部門初審蓋章環(huán)節(jié)，變補(bǔ)貼操作‘六步’為‘三步走’，解決了群眾購機(jī)手續(xù)多、資金兌付慢的問題，很方便。”
實(shí)施全價(jià)購機(jī)以來，陜西省累計(jì)爭(zhēng)取中央財(cái)政資金27.728億元，拉動(dòng)購機(jī)戶資金投入59.971億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具 76.763萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶47.152萬戶，助推陜西省主要糧食作物綜合機(jī)械化水平提升4個(gè)百分點(diǎn)。