陜西：農(nóng)機補貼 “六步”變“三步” ，改革創(chuàng)新取得新成效

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技、科技進田靠農(nóng)機。隨著農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的廣泛應用實施，農(nóng)民種地越來越省事。5月2日，陜西省渭南臨渭區(qū)吝店鎮(zhèn)華蓮村村民任榮生看著自家的10畝麥苗已經(jīng)開始拔節(jié)抽穗，甚是欣慰。“如今農(nóng)民種地就靠農(nóng)機啦。機械化耕作、播種、收割、烘干、秸稈粉碎還田一氣呵成，根本不用自己動手。”任榮生樂呵呵地說。
近年來，陜西省農(nóng)民群眾越來越深切體會到農(nóng)機化發(fā)展帶來的便利。幾年間，一大批先進適用、節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)機具裝備農(nóng)業(yè)，惠及民生，促進了農(nóng)機裝備總量快速增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；促進了農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變；帶動了農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展壯大，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體快速成長；投入大幅增長，推動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

    這些變化正如省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省農(nóng)機局局長何存貴所說：“唯有痛下決心，大膽改革創(chuàng)新，才能實現(xiàn)飛躍。2013年起，為了公開、公正、廉潔、落實好中央農(nóng)機購置補貼政策，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，頂層發(fā)力、大膽探索、改革創(chuàng)新，四年實現(xiàn)了三次大飛躍，逐步實現(xiàn)了政策層、制度層、操作層、監(jiān)管層的到位，實現(xiàn)了資金、干部廉潔的新成效。”

    變模式、堵漏洞，開啟改革新篇章

    2013年，陜西省在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)中求進、大膽探索、改革創(chuàng)新，一次性在全省推行“限定品種、全價購機、指標控制、縣級結(jié)算、一卡（折）到戶”的補貼新模式，結(jié)束了執(zhí)行九年的“差價購機、市級結(jié)算、直補企業(yè)”的補貼政策，從根本上堵塞漏洞。新方案在組織領(lǐng)導、責任落實、經(jīng)費保障等方面取得了重大突破，夯實了縣級政府的主體責任，構(gòu)建了省、市、縣、鎮(zhèn)（街）四級補貼工作管理實施體系，實現(xiàn)了農(nóng)機購置補貼政策實施的次跨越。

    優(yōu)結(jié)構(gòu)、簡程序，實現(xiàn)改革新飛躍

    “全價購機補貼新機制實施以來，為了解決群眾反映補貼辦理繁瑣、資金兌付緩慢的問題，綜合考慮陜南、陜北、關(guān)中各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求差異，我們本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務群眾的目的，對全價購機補貼新機制再次進行了調(diào)整完善。”省農(nóng)機局補貼辦主任張應武說，“一是突出重點，分類補貼，對糧、果、畜、菜等主導特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機具及保護性耕作、深松整地、秸稈還田等51個重點品目機具敞開補貼，提高補貼政策的導向性和精準性，二是進一步簡化了程序，變補貼操作 “六步”為“三步走”，解決了群眾購機手續(xù)多、資金兌付慢的問題。”調(diào)整完善后的新方案在政策實施格局上堅持簡政放權(quán)，在政策操作層面上分類施策、刪繁就簡，實現(xiàn)了精準導向、有效購機、操作便捷上的新突破，再次實現(xiàn)了新的飛躍。

    立新規(guī)、強監(jiān)管，市場主導再升級

    在保障政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，陜西省的農(nóng)機購置補貼政策改革并沒有停下腳步，繼續(xù)深化創(chuàng)新，廢除了《補貼驗貨管理辦法》、《補貼經(jīng)銷企業(yè)管理辦法》等多項過時制度，平穩(wěn)解決了歷史遺留問題，制定了《補貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管的通知》等一系列規(guī)章制度，形成了 “自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（折）”的操作模式，補貼品目敞開，農(nóng)民購機完全自主，標志著陜西省農(nóng)機購置補貼工作再次飛躍到了一個新高度。省農(nóng)機局副局長馬馳說：“現(xiàn)在農(nóng)民購機可以在全省范圍內(nèi)的任何一家銷售補貼機具的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷商處購買，而且，買什么機具、多錢買、什么時候買都由農(nóng)民說了算，很多地方還搞起了補貼一廳式辦公、網(wǎng)上受理咨詢投訴等優(yōu)質(zhì)服務，農(nóng)民的意愿得到了充分尊重，實現(xiàn)了市場對資源的有效配置。”

    農(nóng)機購置補貼政策實現(xiàn)了三次大飛躍，隨之而來的是補貼工作職能的轉(zhuǎn)變，品目的縮減，制度的完善，群眾辦理補貼更加方便。“回顧這四年多的改革歷程，從改革之初與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)機大戶的問政座談、跨越兩省深入市、縣、鄉(xiāng)調(diào)研學習，到?jīng)Q心改革創(chuàng)新、不斷完善方案，直至改革取得目前的成效，實屬不易。”省農(nóng)機局副局長馬馳發(fā)出這樣的感慨。

    “以前是‘往上跑’，現(xiàn)在變‘網(wǎng)上跑’，農(nóng)機部門公布了投訴、服務等電話，還建立了QQ群，隨時在線接受咨詢，服務很貼心。”武功縣東方農(nóng)機專業(yè)合作社理事長楊平說，“縣級農(nóng)機主管部門還在購機集中地、政務大廳等開展受理申請、核實登記，實行一站式服務，減少購機者往返成本和時間。”
福田雷沃的李忠明說：“如今補貼產(chǎn)品與支持推廣目錄脫鉤，把兩道關(guān)口變成了一道關(guān)口。還取消了經(jīng)銷企業(yè)錄入銷售信息環(huán)節(jié)，經(jīng)銷企業(yè)的選擇由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，落實企業(yè)的自主權(quán)，企業(yè)為自主經(jīng)營行為負責，購機者為自主購機行為負責，為市場主體松了綁。”

    “過去幾萬塊一臺的大型機器很少有人問津，如果沒有農(nóng)機補貼政策，我們也不可能一時間購置齊全這些農(nóng)機具，科學種田就是一句空話。”長安區(qū)長豐農(nóng)機專業(yè)合作社的薛強說，“現(xiàn)在，我們到當?shù)卣_定的主管部門就能辦理所有補貼手續(xù)。農(nóng)機部門取消了群眾購機補貼縣級財政部門初審蓋章環(huán)節(jié)，變補貼操作‘六步’為‘三步走’，解決了群眾購機手續(xù)多、資金兌付慢的問題，很方便。”
實施全價購機以來，陜西省累計爭取中央財政資金27.728億元，拉動購機戶資金投入59.971億元，補貼各類農(nóng)機具 76.763萬臺（套），受益農(nóng)戶47.152萬戶，助推陜西省主要糧食作物綜合機械化水平提升4個百分點。