從小麥?zhǔn)粘煽崔r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

    核心提示·

    ◎ 實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須堅(jiān)守“糧食生產(chǎn)能力不降低”底線

    ◎ 效益好有“天幫忙”的因素，但“人努力”更重要

    ◎ 作為農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，必須統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)效益和糧食

    ◎ 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革打破壁壘，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    ■ 本報(bào)記者 史力 田婷

    “這是個(gè)積極的趨勢，顯示我省種植業(yè)布局不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。 ”

    ——藏糧于地、藏糧于技，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，既保糧食生產(chǎn)又促農(nóng)民增收

    農(nóng)歷五月，小麥大熟。

    去年秋種，我省一些地方小麥播種減少，引起人們擔(dān)憂：調(diào)結(jié)構(gòu)會(huì)不會(huì)把糧食生產(chǎn)“調(diào)下去”？
6月1日記者來到靈璧縣。這是個(gè)傳統(tǒng)麥區(qū)，沿途是一望無際的麥田，一些溝渠兩側(cè)也種得滿滿當(dāng)當(dāng)。靈璧縣植保站副站長任新松介紹，今年小麥種植面積與往年相當(dāng)。

    在禪堂鄉(xiāng)禪堂村，誠能達(dá)農(nóng)業(yè)合作社董事長朱新朋正忙著收割。 “種了130多畝，還為周邊農(nóng)戶代種1000畝。 ”朱新朋說，從禪堂鄉(xiāng)看，小麥面積是穩(wěn)定的。

    宿州市埇橋區(qū)也是小麥主產(chǎn)區(qū)，今年小麥面積220萬畝，與去年持平。埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)付湖村清武家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人李勇告訴記者：“近兩年來，自家農(nóng)場的小麥一直穩(wěn)定在2000畝。 ”

    同樣，記者在阜陽、亳州等小麥主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，與常年相比今年小麥種植面積基本穩(wěn)定，一些縣鄉(xiāng)甚至增加。

    不過，從合肥往南進(jìn)入稻茬麥產(chǎn)區(qū)，情況恰恰相反，種糧效益的下滑讓不少農(nóng)戶改種了。
廬江縣農(nóng)委副主任鄧本宜介紹，廬江小麥面積2013年達(dá)到峰，約為45萬畝。隨后不斷減少，到去年秋種只有20萬畝。

    農(nóng)民為啥不種麥子了？“廬江是水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，不太適宜種小麥，產(chǎn)量、品質(zhì)都不高，銷售難。 ”鄧本宜說。“前一季小麥差不多每畝虧一兩百元。”6月6日，安徽春生農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理王尚中無奈地告訴記者。去年秋種，春生公司的小麥種植從前一年10000畝陡降到3000畝。

    鳳臺(tái)、六安等稻茬麥區(qū)情況也基本如此。省農(nóng)委副主任朱永東介紹，2016年秋種全省小麥3629萬畝，比2015年減少41.3萬畝。減少的面積主要在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)則保持穩(wěn)定。

    如何看待這種變化？

    “這是個(gè)積極的趨勢，顯示我省種植業(yè)整體布局不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。 ”朱永東認(rèn)為，前些年受政策刺激，麥子效益好，一些非優(yōu)勢地區(qū)面積增加快。在糧食結(jié)構(gòu)性過剩的新形勢下，比較效益低的劣勢盡顯無余。

    據(jù)鄧本宜介紹，廬江縣今年小麥畝產(chǎn)約270公斤，與2015年、2016年的畝產(chǎn)200公斤比起來算是好收成。但與小麥主產(chǎn)區(qū)相比，效益非常低。在皖北，小麥畝產(chǎn)基本過千斤，畝均純效益大部分在500元以上。

    調(diào)結(jié)構(gòu)，但不能威脅糧食產(chǎn)能。中央強(qiáng)調(diào)，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守“糧食生產(chǎn)能力不降低”這條底線。面積減少了，糧食供給能保障嗎？

    據(jù)省農(nóng)委分析，今年夏糧單產(chǎn)預(yù)計(jì)超過380公斤，比去年有較大幅度提升。在稻茬麥面積減少的情況下，總產(chǎn)預(yù)計(jì)與去年基本持平，真正做到了“藏糧于地、藏糧于技”。 “去年秋種我省抓小麥綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強(qiáng)科學(xué)施肥、防病治蟲等田間管理，是單產(chǎn)提升的關(guān)鍵。 ”朱永東說，事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不矛盾。
讓優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種優(yōu)勢作物，才能提益。朱永東表示，我省繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是將糧食生產(chǎn)的扶持資源進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在區(qū)域的合理布局，實(shí)現(xiàn)“既保糧食生產(chǎn)又保農(nóng)民增收，種糧效益穩(wěn)中有升”。

    “畝產(chǎn)比去年提高一點(diǎn)，但效益提高更多，主要是品質(zhì)好。 ”

    ——從“高產(chǎn)”到“優(yōu)質(zhì)”，糧食結(jié)構(gòu)性過剩倒逼各地轉(zhuǎn)思路，更加重視品質(zhì)
產(chǎn)量高，不代表效益好。去年我省小麥單產(chǎn)不低，但品質(zhì)差，許多農(nóng)民虧損。今年夏糧收益如何？
李勇告訴記者，今年每畝比去年增收130多元，多掙26萬多元。 “畝產(chǎn)比去年提高一點(diǎn)，效益提高更多，主要是品質(zhì)好。 ”

    李勇的小麥今年平均畝產(chǎn)1200斤，比去年的1140斤提高不多，但今年小麥?zhǔn)召弮r(jià)1.25元一斤，而去年小麥?zhǔn)召弮r(jià)是1.2元一斤，光這一塊每畝就增收60元左右。

    采訪中，農(nóng)戶和基層農(nóng)業(yè)干部都表示，今年小麥品質(zhì)為近年來。省糧油監(jiān)測站對我省11個(gè)夏糧主產(chǎn)區(qū)的小麥品質(zhì)進(jìn)行檢測，三等以上質(zhì)量的小麥占到91.1%，而去年麥子大部分在三等以下。

    朱永東介紹，今年主產(chǎn)區(qū)的病粒率在0.5%以下，比上年低0.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4%糧食收購限制標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，今年我省小麥基本都達(dá)到托市收購的標(biāo)準(zhǔn)。

    今年小麥品質(zhì)為啥這么好？

    據(jù)省農(nóng)委副巡視員牛運(yùn)生分析，效益好有“天幫忙”的因素，但“人努力”更重要。去年秋種，我省大力實(shí)施綠色增產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)，推廣優(yōu)質(zhì)品種和良種良法配套，實(shí)施耕地深松和秸稈還田，為小麥品質(zhì)提升打下扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)赤霉病防控上成顯著效，赤霉病穗率、病粒率明顯降低。

    6月6日，在濉溪縣五溝鎮(zhèn)，記者隨縣農(nóng)委主任張平看麥?zhǔn)铡?“雖然今年‘一噴三防’項(xiàng)目取消了，但縣里還是整合了1000多萬元搞赤霉病統(tǒng)防統(tǒng)治。 ”張平向記者感嘆：這筆投入太重要了，換來的是麥子既高產(chǎn)又優(yōu)質(zhì)！

    對此，滁州、蚌埠等地的農(nóng)民體會(huì)更深。去年，這里的小麥飽受赤霉病侵襲，價(jià)格低難覓銷路，農(nóng)民叫苦不迭。今年農(nóng)民臉上都笑開了花。據(jù)定遠(yuǎn)縣糧食局副局長李增進(jìn)介紹，今年全縣小麥基本都在三等以上。 “赤霉病防不住，種麥別說增收，銷售都成問題！ ”

    省農(nóng)委植保站站長黃秋云介紹，去年秋種，我省首次提出小麥赤霉病的全程防控，就是看到了病蟲害對品質(zhì)的危害。據(jù)測算，由于有效防治赤霉病，全省共挽回小麥產(chǎn)量損失145萬噸，畝均挽回?fù)p失近100元。
品質(zhì)好，效益高，不僅提高了農(nóng)民積極性，還讓農(nóng)民對“人努力”有了新認(rèn)識(shí)。糧食該怎么種？近幾年效益的下滑讓許多人發(fā)出疑問。牛運(yùn)生表示，今年夏糧豐收又增收，可以看到糧食結(jié)構(gòu)性過剩倒逼各地轉(zhuǎn)換思路，更加重視品質(zhì)，是小麥效益提升的內(nèi)在原因。

     牛運(yùn)生說，今后在發(fā)展糧食生產(chǎn)中，我省將把品質(zhì)頂在前，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌小麥和水稻，優(yōu)質(zhì)飼用籽粒玉米，以品質(zhì)提升市場競爭力，提升效益。

    “不一味追求高產(chǎn)，看準(zhǔn)行情種麥子，效益才高。 ”

    ——由“種什么、賣什么”向 “市場要什么種什么”轉(zhuǎn)變，小麥更“適銷對路”

    夏糧生產(chǎn)中，有些農(nóng)民在“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的路上走得更遠(yuǎn)，面向市場謀劃生產(chǎn)。

    6月3日，記者來到太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村，這里的種糧大戶徐淙祥是名人，他的高產(chǎn)秘訣以順口溜形式廣為傳播，全省小麥單產(chǎn)記錄也多數(shù)由他創(chuàng)造?，F(xiàn)在他的“種糧經(jīng)”變了。 “不一味追求高產(chǎn)，看準(zhǔn)行情種麥子，效益才高。 ”徐淙祥向記者介紹，現(xiàn)在主要種優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和中強(qiáng)筋麥，價(jià)格比普通麥高出一截。“比如非常受加工企業(yè)歡迎的‘安農(nóng)0711’，產(chǎn)量雖然不是，但抗病性好，省肥省藥。綜合算畝產(chǎn)少幾十斤，純利卻高200多元錢。 ”徐淙祥說。在他的帶動(dòng)下，周邊許多農(nóng)民改種優(yōu)質(zhì)麥，光是“安農(nóng)0711”今年就有20多萬畝，新麥每斤至少多賣5分錢。由“種什么、賣什么”向“市場要什么種什么”轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)在調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念和方向也在轉(zhuǎn)變。

    去年，我省糧食總產(chǎn)雖略有下降，但仍為歷史第二高，此前則是“十二連增”，糧食面臨結(jié)構(gòu)性過剩局面。作為農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，如何統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)效益和糧食？普通麥變優(yōu)質(zhì)麥正是關(guān)鍵一步。

    “早在2005年，我省搞小麥高產(chǎn)攻關(guān)，核心目標(biāo)是‘提產(chǎn)量’。從2015年我省實(shí)施小麥綠色增產(chǎn)行動(dòng)，任務(wù)變成‘提效益’。 ”牛運(yùn)生告訴記者，重要的一點(diǎn)就是選市場更歡迎的品種。

    6月6日上午，記者來到太和縣舊縣鎮(zhèn)，這里有全省的小麥新品種展示基地。在田頭，記者見到省小麥產(chǎn)業(yè)體系首席專家汪建來。連日來忙著組織收割、測產(chǎn)，汪建來臉和脖子曬得通紅。 “過去最重要的指標(biāo)是高產(chǎn)，現(xiàn)在越來越重視品質(zhì)。 ”汪建來說，他的工作是找出品質(zhì)更優(yōu)、對赤霉病等病害抗性更好的品種。

    汪建來表示，去年我省不少地方小麥品質(zhì)差，在供過于求的大環(huán)境下，市場不接受，本質(zhì)上是“無效供給”。調(diào)結(jié)構(gòu)就要推廣新品種，加強(qiáng)科學(xué)管理，向市場提供更優(yōu)質(zhì)的小麥，增加“有效供給”。 “你看今年麥子大豐收，卻不愁銷路，就是這個(gè)道理。 ”汪建來說。“優(yōu)化供給，調(diào)整結(jié)構(gòu)，只有讓龍頭企業(yè)帶著調(diào)，才能有的放矢。 ”省發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長張延明認(rèn)為，立足消費(fèi)，讓龍頭企業(yè)帶著農(nóng)民生產(chǎn)市場需要的小麥，利用品牌和加工能力產(chǎn)生“溢價(jià)”，是提升效益的好辦法，也是推動(dòng)建立從田間種植、加工轉(zhuǎn)化到市場流通的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的重要手段。

    去年秋種，全省41個(gè)縣（市、區(qū)）開展專用品牌小麥生產(chǎn)。牛運(yùn)生表示，這是加快扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)理念，由“種什么、賣什么”向“市場需要什么種什么”轉(zhuǎn)變。從夏收看，“品牌糧食”初見成效。太和縣農(nóng)委副主任李懷法告訴記者，今年太和小麥面積不減反增，但“增”主要增在品牌小麥。按訂單生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥，去年5萬畝，今年猛增到30多萬畝。普通小麥面積則下降了。

    以太和縣共贏糧食聯(lián)合體為例，根據(jù)下游加工需求，秋種時(shí)聯(lián)合體的龍頭企業(yè)向大戶下訂單，種強(qiáng)筋麥。 “今天才開鐮，這500畝麥子全是訂單麥，每斤1.3元，比普通小麥掙錢。”加入聯(lián)合體的種糧大戶范如銀說。在全省，今年許多地方農(nóng)民都在根據(jù)龍頭企業(yè)開出的“菜單”安排生產(chǎn)，品牌小麥總面積達(dá)530萬畝。

    “發(fā)展遭遇制度天花板時(shí)，我們決定實(shí)施試點(diǎn)，破解難題。 ”

    ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革的方式破解問題，拉長短板，打破壁壘，為農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放新空間。近日，《安徽省 “十三五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，總體目標(biāo)是穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)能，合理調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)和專用品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

    “夏糧生產(chǎn)體現(xiàn)的正是這種思路。 ”朱永東說。在他看來，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展糧食生產(chǎn)，就要堅(jiān)持打造糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持依靠科技提升品質(zhì)和單產(chǎn)，提益。

    記者看到，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要合理配置資源，在產(chǎn)業(yè)布局上，明確糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)選擇沿淮、江淮單季稻區(qū)和沿江江南單、雙季稻兼作區(qū)48個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)；在淮北沿淮37個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)淮北中強(qiáng)筋小麥和江淮中弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)；在沿淮、淮北24個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)玉米主產(chǎn)區(qū)。

    因地制宜，才能構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和專業(yè)生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和效益提升。張延明呼吁，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓種糧有更多實(shí)惠。

    麥子效益不高，有地里的問題，但更多是市場問題。采訪中，種糧大戶和基層農(nóng)業(yè)干部都強(qiáng)調(diào)，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力不足，品牌溢價(jià)能力不強(qiáng)，是影響品牌糧食生產(chǎn)，乃至制約糧食效益的深層原因。

    “山東五得利集團(tuán)，每天消耗小麥4萬噸；太和縣的企業(yè)日消耗量也不過2000噸，差距太大。 ”李懷法說。在我省各個(gè)小麥產(chǎn)區(qū)，情況大體一樣。

    在阜陽市潁東區(qū)，記者先后造訪兩家面粉加工企業(yè)。一家生產(chǎn)普通面粉，效益低，經(jīng)營困難，帶動(dòng)力弱。另一家生產(chǎn)各類專用面粉，經(jīng)營頗為紅火。企業(yè)和農(nóng)民簽了合同，種專用小麥，合作共贏。糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是相輔相成的。企業(yè)強(qiáng)了，才能通過品牌倒逼流通、倒逼加工、倒逼生產(chǎn)、倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    目前，我省糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，銷售收入超20億元的龍頭企業(yè)7家，沒有一家百億企業(yè)，遠(yuǎn)落后于河南、山東。 “我省糧油加工企業(yè)數(shù)量并不少，關(guān)鍵是規(guī)模和發(fā)展水平不足。 ”牛運(yùn)生認(rèn)為，今后要重點(diǎn)培育精深加工龍頭企業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合的大型糧食龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”，帶動(dòng)更多農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)。
維護(hù)好種糧積極性，還要切實(shí)解決種糧大戶的現(xiàn)實(shí)難題。
采訪中，許多農(nóng)場主、大戶反映把糧食種好，需要解決倉儲(chǔ)建設(shè)用地問題，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理發(fā)展烘干的社會(huì)化服務(wù)，提供更多、更契合農(nóng)業(yè)實(shí)際的金融和保險(xiǎn)服務(wù)。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，當(dāng)前阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題都顯而易見，但遲遲解決不了。 “農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)部門下決心，為農(nóng)業(yè)發(fā)展啃下‘硬骨頭’。 ”李懷法說。
“加工企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展品牌糧食生產(chǎn)，突出的難題是倉儲(chǔ)和周轉(zhuǎn)資金問題。 ”濉溪縣祈康農(nóng)業(yè)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人劉欣順告訴記者，企業(yè)很難拿出那么多資金去收購原糧，也無處儲(chǔ)藏。這一度制約著他的聯(lián)合體建設(shè)。中儲(chǔ)糧安徽公司的一項(xiàng)有針對性的改革，破解了這一難題。

    6月6日中午，記者來到位于濉溪縣五溝鎮(zhèn)的中儲(chǔ)糧濉溪分庫。 “這些麥子都是祈康聯(lián)合體的專用品牌小麥，由中儲(chǔ)糧劃出專用庫儲(chǔ)藏。企業(yè)需要時(shí)每斤加價(jià)2分錢隨取隨用。 ”分庫負(fù)責(zé)人施云靜介紹，由于是專儲(chǔ)，原糧不會(huì)混入其他品種，保證良好品質(zhì)，同時(shí)也免除了祈康的資金壓力。“如果以托市收購的方式，是無法為企業(yè)提供這項(xiàng)服務(wù)的。 ”中儲(chǔ)糧安徽公司副總經(jīng)理?xiàng)畈ǜ嬖V記者。為此，公司在濉溪縣試點(diǎn)，以中儲(chǔ)糧的中央儲(chǔ)備糧輪換指標(biāo)進(jìn)行收購，讓企業(yè)在需要的時(shí)候隨時(shí)提取品牌糧。 “發(fā)展遭遇制度天花板時(shí)，我們決定實(shí)施改革試點(diǎn)，破解難題。 ”楊波說。

    問題是發(fā)展對現(xiàn)實(shí)桎梏的拷問。張延明表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，既調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制。改革既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，必然觸動(dòng)諸多結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解這些難題，打破壁壘，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。▼ 連日來，宿州市埇橋區(qū)麥田里的機(jī)收一片繁忙。 本報(bào)通訊員 張成伍 攝