“三農(nóng)政策”亟須調(diào)整以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)新形勢

    如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是完成了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的次分離，那么，土地流轉(zhuǎn)可以說是經(jīng)營權(quán)的再次讓渡。承租經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的“新農(nóng)人”把現(xiàn)代企業(yè)管理的理念、思維和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，伴隨而來的是全新的生產(chǎn)關(guān)系，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層治理和社會文化事業(yè)等影響深遠，的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)的各項政策，宜及時根據(jù)形勢研究調(diào)整。

    記者采訪中，廣東基層干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶反映，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，“三農(nóng)”形勢將產(chǎn)生的變化和對政策的需求有：

    ——下鄉(xiāng)資本對農(nóng)產(chǎn)品市場行情反應(yīng)更快，農(nóng)副產(chǎn)品價格波動將表現(xiàn)出與農(nóng)民散戶為主的不同規(guī)律。華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長周建華說，傳統(tǒng)農(nóng)民跟土地緊緊捆綁在一起，放棄種地是一項重大人生轉(zhuǎn)變。而農(nóng)業(yè)成為一種投資后，農(nóng)業(yè)是一盤生意，有效益時蜂擁而來，沒效益就抽身離場。投資者“及時止損”的經(jīng)營理念，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的隱藏風險更高。

    經(jīng)手流轉(zhuǎn)了3000多畝土地的廉江市中塘村全王新，用“像炒股一樣”來形容自己緊跟市場行情、不斷快速變換種養(yǎng)品種的波云詭譎。有一年，全王新分析判斷，合作社正在種植的400多畝蒲瓜在幾個月后成熟上市時會遭遇行情下跌，合作社董事會經(jīng)過激烈爭論之后，斷然決定全部鏟掉，改種辣椒。這種快速大進大出，使農(nóng)產(chǎn)品價格明顯比“小散時代”起伏更大。

    ——青壯年一代與農(nóng)村失去關(guān)系，經(jīng)營者對于農(nóng)業(yè)勞動力供給表現(xiàn)出高度憂慮，希望加大投入，加快研發(fā)中國特色的農(nóng)用機械。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體隊伍變成規(guī)模化經(jīng)營者+“9938留守臨時工”（九九老人節(jié)；三八婦女節(jié)）。農(nóng)戶整一代人遠離土地，與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)日漸淡薄。流轉(zhuǎn)經(jīng)營者們將“誰下地種田”視為資本下鄉(xiāng)的重大風險因素。在廉江市流轉(zhuǎn)種植了500畝紅橙的關(guān)錫運說：“大訂單來了，收貨汽車都開到田頭了。找不到人手采摘，著急?。〕茸硬烧陂L，情況還算好的。像荔枝那樣大面積同時成熟、采摘期又短的品種，要么高價搶工人，要么讓它爛在樹上。”

    新會陳皮是具有地理標志的江門特產(chǎn)，收成時需要把柑皮完整剝下來、攤開晾干。這個活兒需要在個把月內(nèi)手工剝幾十萬噸柑皮。在一個柑園，記者見到七八十歲的老太太也蹲在地上剝柑皮。園主說：“現(xiàn)在是每天派車從周邊三四十公里搜羅接送農(nóng)村大嫂大媽。老頭老太萬一有個閃失，也不知要不要算工傷。再過幾年，這些人干不動了，真不知怎么辦。”

   ——大力培育、扶持家庭農(nóng)場，吸引農(nóng)民中小規(guī)模自耕。廣東省梅州市農(nóng)業(yè)局局長劉玉濤等基層干部和一些業(yè)內(nèi)人士認為，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦和人口要素狀況，決定我國農(nóng)業(yè)應(yīng)當走“小而優(yōu)”的路子，中央已經(jīng)提出適度規(guī)模經(jīng)營原則，但基層在實際工作中往往向“大”跨步而去，對中小規(guī)模家庭農(nóng)場的實際扶持政策少。希望出臺更具操作性的政策引導，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓，培育家庭農(nóng)場作為我國“三農(nóng)”發(fā)展的新一代穩(wěn)定基石。