十大行動(dòng)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體抓手

    7月10日，西充縣龍灘河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)一角。

    聚焦

 

    十大行動(dòng)（上）

 

    產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

 

    農(nóng)產(chǎn)品加工壯大

 

    “川字號”知名品牌創(chuàng)建

 

    農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

 

    科技創(chuàng)新引領(lǐng)

 

    農(nóng)業(yè)供給新業(yè)態(tài)發(fā)展

 

    新型職業(yè)農(nóng)民教育創(chuàng)業(yè)

 

    經(jīng)營和服務(wù)主體培育

 

    山水田林保護(hù)發(fā)展

 

    民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧

 

    《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越十大行動(dòng)方案》正式印發(fā)，長達(dá)2萬余字，其意義和重點(diǎn)是什么？

 

    7月10日，省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，《方案》既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要指示的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)省第十一次黨代會精神在“三農(nóng)”工作上的具體抓手，必須強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)，加快推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。□本報(bào)記者　李淼農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是努力方向，“跨越”是長期過程

 

    怎樣才算農(nóng)業(yè)強(qiáng)??？“沒有一個(gè)統(tǒng)一、具體、形象的指標(biāo)體系，怎么認(rèn)定、誰來認(rèn)定也沒有規(guī)定，各省因資源稟賦不同使得‘強(qiáng)’的特色和優(yōu)勢也不一樣。強(qiáng)，也是個(gè)動(dòng)態(tài)過程。”省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人開門見山指出，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是全省‘三農(nóng)’工作努力的方向。”

 

    強(qiáng)調(diào)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“跨越”，而非“建成”，說明需要一個(gè)長期的過程，并不是設(shè)定在哪一年就實(shí)現(xiàn)了，“2022年是以省第十二次黨代會召開時(shí)間而定的階段性建設(shè)目標(biāo)。”

 

    我省通過對比分析研究部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和國內(nèi)農(nóng)業(yè)大省數(shù)據(jù)，給出了定性的7個(gè)方面，即農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)民收入增加快，回答了要建設(shè)一個(gè)什么樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

 

    “農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)是核心指標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)融合深是應(yīng)有之義，質(zhì)量效益好、農(nóng)民收入快則是檢驗(yàn)發(fā)展成果的最終體現(xiàn)。”省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人解釋。

 

    我省提出農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、主要農(nóng)產(chǎn)品商品化率、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村居民人均可支配收入6個(gè)定量目標(biāo)。“量小了不能稱為強(qiáng)，所以首先規(guī)模要大。商品化率和‘三品一標(biāo)’則反映農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，而農(nóng)產(chǎn)品加工是我省農(nóng)業(yè)亟待補(bǔ)齊的最薄弱環(huán)節(jié)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

 

    2015年我省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值位列4位，2016年預(yù)計(jì)在第4位，到2022年的目標(biāo)是穩(wěn)定在前5位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為1.8:1，低于平均2.2:1水平。截至2016年，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量累計(jì)達(dá)5467個(gè)，到2022年目標(biāo)是5600個(gè)。“當(dāng)數(shù)量達(dá)到一定程度后，關(guān)鍵是提質(zhì)增效，做大做響農(nóng)產(chǎn)品品牌，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，確保合格率穩(wěn)定在99%以上。”該負(fù)責(zé)人表示。供給側(cè)改革是主線，行動(dòng)方案目標(biāo)清晰重在落實(shí)

 

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿十大行動(dòng)方案的主線。省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人表示，十大行動(dòng)可分解為“9+1”行動(dòng)。

 

    “1”即民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)。民族地區(qū)既是全省脫貧攻堅(jiān)的難中之難、困中之困，又具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)、旅游和生態(tài)資源，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將帶來難得機(jī)遇。“專門為民族地區(qū)量身定做脫貧行動(dòng)方案，旨在推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧，使之成為全省中高端農(nóng)產(chǎn)品重要供給地，大幅提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)收入。”該負(fù)責(zé)人表示，這充分體現(xiàn)省委、省政府對民族地區(qū)發(fā)展的高度重視、關(guān)心關(guān)注和大力支持。

 

    其余9大行動(dòng)也可分為兩大類。一類是圍繞供給抓重點(diǎn)，包括建基地、創(chuàng)品牌、搞加工及農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展；另一類是圍繞要素抓保障，包括清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民教育、經(jīng)營和服務(wù)主體培育、山水田林保護(hù)發(fā)展等。

 

    上述負(fù)責(zé)人表示，十大行動(dòng)既有補(bǔ)短板，如民族地區(qū)脫貧和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；也有變大變強(qiáng)，如我省農(nóng)產(chǎn)品“有品無牌”，需握指成拳，做大叫響；還有由小變大，如一二三產(chǎn)業(yè)融合總體處于初級階段，必須抓住未來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的巨大機(jī)遇。

 

    《方案》既是工作方案，也是項(xiàng)目方案，“包括61項(xiàng)具體工作，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，每個(gè)行動(dòng)都有各自具體的建設(shè)目標(biāo)、工作重點(diǎn)、項(xiàng)目支撐和政策舉措。”省委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

 

    如大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)省級農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村，推進(jìn)320個(gè)鄉(xiāng)村旅游提升示范項(xiàng)目建設(shè)，“不僅目標(biāo)清晰，而且項(xiàng)目都要求能落地落實(shí)，政策舉措也都很有針對性和可操作性。”該負(fù)責(zé)人介紹，61項(xiàng)工作已逐一細(xì)化分解，分別落實(shí)到17個(gè)牽頭部門和32個(gè)配合部門。各行動(dòng)牽頭部門還將與配合部門制定出臺具體細(xì)化方案，也將突出落地落實(shí)，把項(xiàng)目明確到市、對接到縣，落實(shí)到牽頭部門、責(zé)任單位。

 

    “為落實(shí)方案，財(cái)政將盡力盤活存量、增加增量，但僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過改革創(chuàng)新，創(chuàng)造盈利的機(jī)會和環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政資金‘藥引子’作用，充分調(diào)動(dòng)社會資本投入的積極性。”該負(fù)責(zé)人表示，這樣農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)市場化，才能真正成為賺錢的產(chǎn)業(yè)。

 

    行動(dòng)1

 

    產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

 

    5年建1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

 

    《方案》提出：到2022年，建成優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在800億斤左右，年出欄商品豬穩(wěn)定在7000萬頭左右，經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)4200萬畝以上，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)1000個(gè)。

 

    我省將按五大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，布局形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)。打造一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。努力創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以園區(qū)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)新一輪33個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、30個(gè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣、26個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、20個(gè)川產(chǎn)道地中藥材保護(hù)和發(fā)展示范縣，鞏固提升21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市(縣)、13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平。

 

    省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集規(guī)?；亍⒓庸まD(zhuǎn)化、品牌營銷、科技支撐于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將成為我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)平臺。眉山東坡泡菜產(chǎn)業(yè)園已躋身首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，今年省上將建設(shè)200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。

 

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，我省將實(shí)施水利提升行動(dòng)，構(gòu)建完善以“五橫六縱”調(diào)水補(bǔ)水骨干網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，實(shí)施基礎(chǔ)配套、綠色生態(tài)、種養(yǎng)循環(huán)、質(zhì)量提升四大工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4500萬畝。

 

    我省將加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。通過建立省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、各地設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以及支農(nóng)信貸、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等手段，為基地建設(shè)提供有力政策支持。

 

    行動(dòng)2

 

    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大

 

    規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值要超2萬億元

 

    為補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這一“最短板”，《方案》提出，到2022年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2萬億元以上，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

 

    初加工環(huán)節(jié)，我省將主要圍繞糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，開展清洗、烘干、包裝、儲藏等商品化處理。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展原產(chǎn)地初加工，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)60%以上。

 

    深加工環(huán)節(jié)，著力培育食品飲料萬億產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢；增強(qiáng)精致茶、泡菜和川菜復(fù)合調(diào)味品、新型果蔬飲料等特色行業(yè)發(fā)展后勁。

 

    我省將分產(chǎn)業(yè)篩選出排名前5位的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持成為前3位的“排頭兵”。省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品飲料產(chǎn)業(yè)有望成為萬億級產(chǎn)業(yè)，將深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、國內(nèi)領(lǐng)先國際知名的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

 

    建立完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制?？偨Y(jié)推廣“一批龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+‘一村一品’專業(yè)村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。

 

    《方案》開出多項(xiàng)給力的支持政策，如將農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施用地納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對農(nóng)產(chǎn)品和中藥材加工企業(yè)給予技術(shù)改造專項(xiàng)資金、質(zhì)量保證保險(xiǎn)、市場營銷、人才培養(yǎng)等支持。

 

    行動(dòng)3

 

    “川字號”知名品牌創(chuàng)建

 

    實(shí)施五大工程讓四川農(nóng)產(chǎn)品名揚(yáng)四海

 

    我省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)西部，但知名品牌屈指可數(shù)。這種情況將得到改變?！斗桨浮诽岢?，力爭到2022年，新增農(nóng)產(chǎn)品（食品）10件以上、四川省商標(biāo)200件以上，創(chuàng)建省級區(qū)域公用品牌5個(gè)以上、四川優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品（食品）200個(gè)以上，讓“川字號”農(nóng)產(chǎn)品（食品）暢銷國內(nèi)外市場。

 

    我省將實(shí)施品牌建設(shè)五大工程，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，新增一批在消費(fèi)者中有質(zhì)量信譽(yù)和市場優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)一批具有一定知名度的老品牌做大做強(qiáng)，弘揚(yáng)一批特色品牌，打造一批旗艦品牌，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”四川農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)和品牌國際化戰(zhàn)略，打造一批四川農(nóng)產(chǎn)品電商品牌和在國際市場具有競爭力的自有出口品牌。

 

    我省將創(chuàng)新提升“惠民購物全川行動(dòng)”“川貨行”“萬企出國門”市場拓展三大活動(dòng)，不斷擴(kuò)大“四川造”農(nóng)產(chǎn)品（食品）知名度和市場占有率。開展四川美食全球行活動(dòng)，依托“萬企出國門”活動(dòng)，以“一帶一路”沿線和地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和大型餐飲企業(yè)集團(tuán)“走出去”；實(shí)施川菜走出去行動(dòng)計(jì)劃，以四川美食為紐帶，帶動(dòng)“川字號”綠色食品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，促進(jìn)文化推廣和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

 

    我省將通過完善品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制等方式加大品牌創(chuàng)建支持力度，引導(dǎo)支持成立以企業(yè)為主體的品牌促進(jìn)會，用市場化方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)。通過完善品牌認(rèn)證登記保護(hù)、產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和證后監(jiān)管，對認(rèn)定的品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

    行動(dòng)4

 

    農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

 

    大力發(fā)展綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品

 

    消費(fèi)觀念正從“吃飽”向“吃好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，而吃得“”是底線?！斗桨浮诽岢?，要大力發(fā)展綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)10個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)1個(gè)，省級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)30個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)3個(gè)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心保護(hù)區(qū)37個(gè)。

 

    農(nóng)產(chǎn)品“綠色”，清潔生產(chǎn)是基礎(chǔ)。我省將推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)、化肥農(nóng)藥使用零增長、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等。到2022年，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品合格率保持在98%以上。

 

    我省將建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)開展耕地重金屬污染治理試點(diǎn)，并啟動(dòng)受污染區(qū)域土地修復(fù)等。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長計(jì)劃，大力研發(fā)和推廣緩釋肥料、生物肥料等新型肥料，積極推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。建立規(guī)?；B(yǎng)殖糞便第三方治理綜合利用機(jī)制，加快建設(shè)大中型沼氣工程、農(nóng)作物秸稈發(fā)電示范工程。

 

    我省將著重推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”“林（草）—沼—畜（禽）”、稻魚綜合種養(yǎng)等模式技術(shù)。建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1000萬畝，新建30個(gè)、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。