無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn):從"基本空白"到"立體藍(lán)圖"

 　　無人機(jī)，從誕生之日起，就給人以上帝視角和空間再利用的各種便利，但隨之而來的問題也引發(fā)諸多關(guān)注。

 

　　其實(shí)，無人機(jī)與汽車、飛機(jī)一樣，本身并沒有錯(cuò)。它迫切需要的僅僅是一個(gè)合理、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠在保證飛行的前提下，給用戶和企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間。為此，八部委聯(lián)合發(fā)布《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，助力無機(jī)人未來能夠飛得更高、更遠(yuǎn)。

 

　　如今，無人機(jī)在社會(huì)上的口碑似乎發(fā)生了微妙的變化——“黑飛”和干擾民航事件一次又一次將它推上風(fēng)口浪尖，很多關(guān)于它的新聞都和闖禍有關(guān)。

 

　　但這也不能全怪罪在無人機(jī)頭上。畢竟，它才初出茅廬，目前既缺章法可循，又沒什么標(biāo)準(zhǔn)可依，不“任性”才怪。

 

　　為了改變這一現(xiàn)狀，近日工信部、標(biāo)準(zhǔn)委、科技部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》(簡(jiǎn)稱《指南》)。這意味著，無人機(jī)即將迎來標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。

 

　　發(fā)展快，倒逼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

 

　　無人機(jī)行業(yè)發(fā)展有多快？一組數(shù)據(jù)可以說明問題。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國無人機(jī)銷售量近10萬臺(tái)。到2016年，我國就已經(jīng)擁有約500家無人機(jī)制造企業(yè)，無人機(jī)銷售量39萬臺(tái)，總產(chǎn)值達(dá)到260億元。并且它還在瘋狂增長(zhǎng)中，預(yù)計(jì)2019年國產(chǎn)無人機(jī)銷量將突破300萬臺(tái)。

 

　　這些無人機(jī)將飛入航拍、測(cè)繪、農(nóng)林植保、物流、消防、導(dǎo)航、電力等領(lǐng)域，給多種行業(yè)帶來新的生機(jī)。

 

　　對(duì)于《指南》的出臺(tái)，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶用了“倒逼”一詞。“無人機(jī)行業(yè)發(fā)展快、應(yīng)用面廣，再不出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)就不好規(guī)范了。”柯玉寶說。

 

　　就拿無人機(jī)干擾民航事件來說，數(shù)據(jù)顯示，2015年共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件4起，2016年共23起，而2017年僅上半年就發(fā)生了40余起。

 

　　“無人機(jī)事件頻頻發(fā)生，給人們留下了無人機(jī)‘不好用、不管用、不能用’的負(fù)面印象。”中國航空綜合技術(shù)研究所副總工程師、國際無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(籌)執(zhí)行秘書長(zhǎng)舒振杰是《指南》的主要起草人，在他看來，這不但給政府、企業(yè)、用戶帶來極大困擾，也嚴(yán)重影響了無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　無人機(jī)事件頻發(fā)背后，除了相關(guān)法律法規(guī)不健全、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、管理主體責(zé)任不明確等原因外，還有一個(gè)重要的因素就是標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

 

　　“目前在軍用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)以外，國內(nèi)民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)基本空白。”舒振杰認(rèn)為，這種情況下，無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證，技術(shù)要求難以統(tǒng)一，最終會(huì)在限制行業(yè)發(fā)展的同時(shí)影響和公共。

 

　　舒振杰告訴科技日?qǐng)?bào)記者，盡管各相關(guān)部委已經(jīng)陸續(xù)制定了20多項(xiàng)無人機(jī)相關(guān)政策法規(guī)，但現(xiàn)有無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)太少，以至于無法為這些政策法規(guī)落地提供足夠的支撐。

 

　　體系全，覆蓋全生命周期

 

　　《指南》出臺(tái)后，這一“基本空白”的領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪环Ⅲw藍(lán)圖。

 

　　“到2020年，基本建立健全無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂300項(xiàng)以上無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)《指南》，這些標(biāo)準(zhǔn)不但將覆蓋軍事用途以外的微型、輕型、小型、大型等各種類型的無人機(jī)以及航拍、測(cè)繪、電力、農(nóng)業(yè)、安防等各個(gè)應(yīng)用行業(yè)，還要覆蓋無人機(jī)的全生命周期。

 

　　所謂全生命周期，即涵蓋無人機(jī)研發(fā)、注冊(cè)、鑒定、制造、流通、運(yùn)行和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)。“目前這些環(huán)節(jié)在整個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)存在，所以標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)將它們都覆蓋到。”舒振杰解釋說，這樣做也是基于市場(chǎng)需求，談不上“為時(shí)過早”。

 

　　在上述基礎(chǔ)上，《指南》將無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)部分。每個(gè)部分之內(nèi)，又繼續(xù)細(xì)分、再細(xì)分，最后構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

 

　　舒振杰介紹，《指南》所搭建的無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極踐行國務(wù)院去年印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，所以其中有不少新的看點(diǎn)。

 

　　“之前很多標(biāo)準(zhǔn)體系都是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，而《指南》以滿足市場(chǎng)需求、支撐政府監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，增加了兩部分很重要的內(nèi)容。”舒振杰告訴科技日?qǐng)?bào)記者，其中一部分是是管理標(biāo)準(zhǔn)，其目的是支撐無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和落地；另一部分是行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，目的是更好地滿足無人機(jī)市場(chǎng)的需求。

 

　　除此之外，未來幾年密集出臺(tái)的300多項(xiàng)無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中，你將看到很多團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的影子。這與過去的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過于注重標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。

 

　　“標(biāo)準(zhǔn)從審批到立項(xiàng)往往需要一兩年時(shí)間，難以完全滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。”舒振杰解釋說，而由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)大約半年就可以推出，這樣可以有效提高無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)供給。

 

　　難度大，兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

 

　　“說實(shí)話，要把《指南》提出的龐大體系構(gòu)建起來，要做的工作還是很艱苦的。”舒振杰坦言。

 

　　在舒振杰看來，無人機(jī)屬于新興行業(yè)，以前相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)積累比較少，基本上要“白手起家”。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定是多方協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，而無人機(jī)類別豐富、涉及行業(yè)廣、監(jiān)管部門多，其標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建尤其需要大量協(xié)調(diào)工作。

 

　　好在《指南》所勾畫的這幅立體藍(lán)圖并非要一蹴而就，而是“需求牽引、急用先行”。

 

　　《指南》提出，分兩階段完成標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建：階段是2017年—2018年，這一階段的重點(diǎn)是制定一批市場(chǎng)急需、支撐監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)；第二階段是2019年—2020年，目標(biāo)是基本健全無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快將我國標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　這份“艱苦”的工作已經(jīng)啟動(dòng)。附在《指南》后面的《無人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)體系表》中隱藏著不少信息。

 

　　這份表格共列出267項(xiàng)無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。其中《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分類及分級(jí)》《民用無人機(jī)系統(tǒng)型號(hào)命名及編碼需求》等16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被備注為“已立項(xiàng)”。還有《無人駕駛航空器系統(tǒng)身份識(shí)別要求》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被備注為“急需制定”，其余被備注為“待制定”。

 

　　“今年大概要完成10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明年大概要完成50項(xiàng)。”舒振杰透露，到2020年可能一共要出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)到180項(xiàng)，其余為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　柯玉寶告訴科技日?qǐng)?bào)記者，在無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定上，中國已經(jīng)走在前列。比如中國民用航空局在7月11日公布了《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，目前其他還沒有出臺(tái)此類標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　“國內(nèi)無人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展快，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求強(qiáng)烈，所以制定標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)也比較快。”舒振杰介紹，目前國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已立項(xiàng)編制4項(xiàng)無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，其中《無人駕駛航空器系統(tǒng)分級(jí)與分類》的編制工作就由中國來承擔(dān)。“未來國內(nèi)的無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)很有可能引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)。”舒振杰說。