糧食直補為何沒能直達農戶

    財政拿出一定的資金對種糧農戶進行補貼，是一項惠農工程，其目的是促進糧食增產，穩(wěn)定農民收入，保障糧食。但近年來，筆者在對某縣惠農補貼資金進行延伸審計和調查中發(fā)現，該縣糧食直補資金管理存在不少漏洞，很多糧補資金并沒有真正到達種糧農戶手中。筆者對此進行了一些調查，發(fā)現套取糧補資金的手段主要有如下幾種：

 

    一是部分村冒領糧補資金，用于彌補集體經費不足。對于流轉的土地如何發(fā)放直補資金，糧補政策沒有明確規(guī)定，因此部分村在發(fā)包村里集體預留的機動地時，明確提出種糧補貼不歸承包人所有，而將其糧食種植面積土地計算在村干部或親屬的戶頭上，獲取的糧補資金主要用于村集體經費，而真正種糧的農戶沒有得到補貼，失去了糧補資金的意義。

 

    二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛報面積套取糧補資金。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以本機關干部有農村戶口的家屬或子女等名義另列戶頭，在現有行政村中無中生有虛列村組，虛報糧食種植面積。為躲避群眾的監(jiān)督，在公示中只對實有村組情況進行張榜公示。上述人員的“一卡通”均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所保管，打卡發(fā)放后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所將糧補資金取出后再以“國資收益”或“贊助費”等名目上繳到縣，由縣財政返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工作經費。

 

    三是縣級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手套取結余糧補資金。根據相關規(guī)定，因種植面積差而結余的糧補資金，由當地政府統(tǒng)籌安排用于本地區(qū)種糧大戶獎勵，不得挪作他用。而在實際執(zhí)行中，縣級財政將種糧大戶獎勵資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府通過虛假造冊發(fā)放的方式從機關賬上套出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的其他非稅收入上繳到縣，再由縣財政將上述資金部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分用于縣級統(tǒng)籌。

 

    這些問題深刻地反映出該縣執(zhí)行的糧食直補資金管理制度存在極大漏洞，筆者認為漏洞廣泛存在于政策制定、民主公示、監(jiān)督處罰等多個方面。

 

    一是糧食補貼相關政策不完善。由于糧食補貼按種田面積給予，當耕地用途發(fā)生變化、土地流轉中承包戶發(fā)生變更、土地拋荒未種或新增耕地等情況發(fā)生時，如何按實際情況調整補貼對象和面積，沒有相應的政策規(guī)定，使得一些承包戶沒有種糧卻繼續(xù)領取糧食補貼，而實實在在種糧的農戶卻無法享受糧食補貼，不僅造成補貼資金損失，影響公平公正，也不能發(fā)揮其保護和調動農民種糧積極性的作用。

 

    二是糧食補貼實施透明度不高。按規(guī)定補貼實施應該公開，但公開的范圍及深度不夠。有的行政村為躲避群眾監(jiān)督，不進行張榜公示，有的也對部分村民的糧食種植面 積張榜公示;縣、鄉(xiāng)兩級政府對各行政村的補貼面積、標準、金額等總體情況也沒有在相關信息平臺上公示，實施補貼的透明度不高。

 

    三是糧食補貼監(jiān)督管理欠到位。由于公開透明度不夠，導致群眾監(jiān)督難到位;財政部門作為資金撥付單位，鄉(xiāng)政府、行政村作為補貼資金基礎數據的審核和上報單位，其本身就是擠占、挪用、虛報冒領等問題的違規(guī)主體，無法實施有效監(jiān)管;其他相關監(jiān)督部門跟蹤監(jiān)督力度不夠，且在執(zhí)法中往往偏重對違規(guī)問題的處理，對違紀責任人沒有給予相應的處理處罰，導致執(zhí)法的震懾作用減弱，問題難以根治。

 

    要想解決這些問題，真正使得糧食直補直達種糧農戶，筆者建議如下：

 

    一、進一步完善糧補相關政策，實施動態(tài)糧補管理

 

    要根據當前農村改革出現的新情況、新問題，及時調整和完善糧食補貼政策和法規(guī)，同時要進一步明確操作程序，防止違規(guī)發(fā)補或擠占挪用，確保“種糧有補、不種不補、多種多補、誰種誰補”。對補貼對象和面積，農業(yè)、國土和財政等相關部門要定期結合變化情況進行核實，把握好機動地、新增地、爭議地和流轉地等關口，及時更新數據，進行動態(tài)管理，確保糧食補貼面積數據的真實、準確。

 

    二、進一步健全糧補監(jiān)督機制，加大公開監(jiān)督力度

 

    一是建立健全多層次、多形式的監(jiān)督機制，二是要加大公開的范圍和深度，充分利用廣播、電視、張貼標語等方式，加大政策宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知;利用公開網絡信息平臺，將補貼的各項明細向社會公開;三是要采用以村組為單位集中發(fā)放公開信、監(jiān)督卡等形式，與村民進行互動，加強流程監(jiān)控，改變統(tǒng)計確定權與張榜公示權集行政村于一體的管理模式，讓兩權分立，確保村民監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

 

    三、進一步抓好糧補監(jiān)督工作，強化糧補責任追究

 

    各級管理監(jiān)督部門要充分發(fā)揮內部監(jiān)督、村民監(jiān)督、職能部門監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管作用，加大對補貼資金管理和發(fā)放全過程的跟蹤檢查力度，同時嚴格責任追究，把處理人與處理事有機地結合起來，對糧補資金發(fā)放過程中的弄虛作假、虛報冒領的相關人員、對監(jiān)督管理不力導致截留、擠占挪用糧補資金等的相關責任人嚴肅查處，切實維護政策的嚴肅性，保障種田農民的利益。