農(nóng)村“三塊地”改革試點今年底完成

    莫干山鎮(zhèn)后塢村薰衣草莊園。
 

    農(nóng)村“三塊地”改革試點今年底完成

    莫干山鎮(zhèn)勞嶺村義遠(yuǎn)有機(jī)水稻園。

    2014年12月2日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。農(nóng)村土地制度改革三項試點在33個試點地區(qū)進(jìn)行。今年是三項試點工作攻堅決戰(zhàn)關(guān)鍵時期。

    ——編 者

    山西澤州

    破解農(nóng)民增收難題

    山西晉城市澤州縣大陽古鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，不少企業(yè)有意投資當(dāng)?shù)芈糜?。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難：項目建設(shè)用地難，遲遲不能落地；村民與產(chǎn)業(yè)融合程度不夠。作為試點之一，澤州縣通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)化招商環(huán)境，破解農(nóng)民增收難題。

    在大陽古鎮(zhèn)即將建成的游客服務(wù)大廳，游客人頭攢動。2016年9月，四分街村與大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)股份有限公司簽訂土地出讓合同，村莊整體入市，用途為旅游業(yè)用地，使用期限為40年，36.93畝土地使用權(quán)出讓總價為550萬元。

    土地值錢了，大家最關(guān)心如何分配收益。村民張麥虎回憶，有人認(rèn)為可以出租，每年收取租金；有人提出，景區(qū)經(jīng)營情況不明朗，旅游投資回報周期長，一次性出讓土地可以省掉后顧之憂。“入市方案一公示，大家各有看法。一個月，大大小小的會開了無數(shù)次，充分討論，最后決定一次性出讓。”村主任張國平介紹，“入市過程公開透明。村里按照‘四議兩公開’，保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。”

    澤州縣國土局局長徐選余介紹，縣里建議，一次性出讓金除去政府收益調(diào)節(jié)金，剩余的70%發(fā)給村民、30%留給村集體，用作村里的公共服務(wù)建設(shè)。張麥虎說：“村里2452人，每人分到1300多元。景區(qū)建好后，我打算做點旅游商品的小買賣，生活更有奔頭了。”

    浙江義烏

    穩(wěn)妥處理歷史遺留問題

    2005年9月，浙江義烏市北苑街道游覽亭村啟動舊村改造，2006年8月整體搬遷入戶。權(quán)籍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村127宗宅基地的建筑規(guī)劃與現(xiàn)狀面積存在違反土地規(guī)劃的情況，一直沒能通過驗收，無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

    義烏市出臺辦法，對“一戶一宅”界定、戶控面積標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)劃建設(shè)認(rèn)定條件等與農(nóng)房歷史遺留問題處理有關(guān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。

    2016年12月12日，義烏市動員游覽亭村帶有普遍性屋頂超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的輕微違規(guī)農(nóng)戶繳納有償使用費。截至目前，該村127戶已經(jīng)與村集體簽訂《有償使用合同》，繳納有償使用費率，登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書80本。

    “住進(jìn)異地舊村改造的新房子，廢棄閑置多年的老村莊利用起來，我們原青溪村建設(shè)用地復(fù)墾項目一期產(chǎn)生‘集地券’41.79畝，村里還可以得到一筆可觀的補(bǔ)助獎勵。有了這筆錢，以后村里的垃圾分類、公益活動就不愁沒有經(jīng)費。”北苑街道青溪村黨支部書記方達(dá)仁介紹，“集地券”是指農(nóng)戶將舊房拆除并復(fù)墾成耕地等農(nóng)用地形成的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量。“集地券”既可以上市交易，也可以抵押融資。

    義烏市國土資源局副局長周尚志認(rèn)為，義烏農(nóng)村宅基地制度改革通過多種方式確保“戶有所居”，破解農(nóng)民建房難；還通過住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方式，保障了農(nóng)民宅基地權(quán)益。

    河北定州

    重構(gòu)土地征收程序

    “征地前，村里征求了大家的意見。這地怎么征，用來干什么，我們都清楚。”河北定州市唐城村村民李紅艷說。

    唐城村現(xiàn)有村民4400余人，耕地面積3186畝。2016年3月，定州市食品產(chǎn)業(yè)園項目落戶唐城。項目擬征收土地661畝，涉及642戶村民。僅1個多月就完成了前期工作，村民簽字確認(rèn)率達(dá)。

    “增加了與被征地村集體、農(nóng)民協(xié)商的環(huán)節(jié)，讓土地征收真正從‘包辦婚姻’變成了‘自由戀愛’。”定州市土地征收制度改革試點辦公室副主任李進(jìn)勇介紹說，原有的補(bǔ)償機(jī)制，主要是政府“一口價”、補(bǔ)償“一次性”，無法解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題。在土地征收補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)，定州探索構(gòu)建了貨幣補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險三重保障。

    唐城村村民選擇了“補(bǔ)償款+糧食補(bǔ)助+養(yǎng)老保險”模式。“每畝補(bǔ)貼800斤小麥、1000斤玉米，每年都可以領(lǐng)。不想要糧食了，還可以按市價折換成現(xiàn)金。今年，我就支了將近1萬元。”去年，村民來德茂家的9.7畝地被征用，“有長久保障，心里踏實了。”去年以來，定州共組卷上報土地征收19個批次、2596畝。

    2015年，浙江湖州德清縣敲響了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的“槌”。如今，“農(nóng)地”入市在德清已常態(tài)化運行。