合作社不年檢后果很嚴重

 　　根據工商行政管理總局2014年8月公布的《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）規(guī)定，農民專業(yè)合作社應當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告。按照規(guī)定，報告內容應包括合作社的行政許可取得和變動信息、生產經營情況、資產狀況信息、資格資質許可信息、開設的網站或從事網絡經營的網店名稱、網址等信息、聯系方式信息以及工商行政管理總局要求公示的其他信息，并向社會公示。為什么合作社需要年檢？年檢制度是怎么建立的？如今的執(zhí)行情況如何？記者就此問題作了相關采訪。

 

　　年檢落不實？合作社規(guī)范缺位擔主責

 

　　“合作社年檢是什么？”“還要網上遞交年度報告？沒聽說這回事啊。”“我們又不是什么上市公司，還交什么年報呀！”在采訪過程中，大部分合作社對于當前農民專業(yè)合作社需要通過網上企業(yè)信用信息公示系統向工商行政管理部門遞交年度報告的事情知之尚淺。

 

　　記者從工商行政管理局了解到，當前注冊的農民專業(yè)合作社已經達到200萬家左右，年均增長60%以上，但其中僅僅只有不到兩成的合作社在網上報送了較為完整的年報，比例之低著實令人無奈。

 

　　工商行政管理局工作人員表示，合作社的數量雖然增長迅速，但合作社信用信息的建立始終處于缺位狀態(tài)。由于合作社規(guī)范性的管理缺位，導致合作社在融資、申請政府扶持項目、簽定合同等方面遇到一系列連鎖反應問題。

 

　　“近幾年，對于以合作社名義進行資金詐騙、非法集資、高息貸款的報道屢見不鮮。由于現階段對成立合作社門檻設限比較低，對合作社經營方面沒有硬性要求，所以有很多合作社沒有建賬核算，還有的合作社只設了總賬，但沒有設立成員賬戶，賬簿不全、管理缺失問題比較突出。”河北曲周縣聚興農機服務專業(yè)合作社聯合社理事長劉長虹在接受采訪時說。

 

　　據北京市農委工作人員介紹，農民專業(yè)農民合作社在我國發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收、建設社會主義新農村中發(fā)揮了重要作用，但問題也隨之而來，如發(fā)展重數量、輕質量，部分合作社有名無實、流于形式，制度建設不規(guī)范，成員賬戶、利益分配不合理，整體規(guī)模小，實力弱，缺乏加工和流通環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈延伸，而這是目前合作社發(fā)展中比較大的問題。再加上，農民專業(yè)合作社具有“兩有兩無”的特點，即有需求、有實體，無抵押、無擔保。由于沒有傳統的抵押物和擔保物，所以合作社向銀行貸款一直比較困難，很多時候因缺少資金錯過發(fā)展的機會。

 

　　年檢之路漫漫，但從未停止腳步

 

　　隨著我國合作社規(guī)模的擴大和能力的提高，其已成為帶領農民打入市場、參與市場競爭、贏得市場份額的主導力量。因此，建立和完善農民專業(yè)合作社年檢制度，規(guī)范合作社發(fā)展環(huán)境，建立合作社經營與信用的評價服務體系，有利于農民專業(yè)合作社積累行業(yè)信譽，增強市場競爭力。

 

　　“在發(fā)布《辦法》前，為推進農民專業(yè)合作社的發(fā)展、減輕農民負擔，并未對合作社年檢作出相關規(guī)定，導致工商、農業(yè)等相關部門及社會公眾無法及時了解合作社登記事項的動態(tài)變化和年度經營的基本情況，社會無法從政府相關部門了解到合作社作為市場主體的基本情況，從而大大增加了合作社建立社會信用的成本，而社會對合作社真實信息及信用信息的需求越來越強烈。”山東省濰坊市工商局工作人員表示，“《辦法》實施后，對合作社實行年度報告公示制度，這對于引導合作社拓寬服務領域、促進合作社規(guī)范發(fā)展、深入推進示范合作社創(chuàng)建等都有積極重大的意義。”

 

　　建立與完善合作社年檢之路漫漫，但從未停止過前進的腳步。在《辦法》發(fā)布后不久，農業(yè)部、發(fā)改委等9部門又聯合印發(fā)了《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》。該《意見》對引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大，就引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標、主要任務做了明確闡述，從依法登記注冊、實行年度報告制度、明晰產權關系、健全財務管理制度、建立成員賬戶和管理檔案、穩(wěn)妥開展信用合作等12個方面對合作社進行規(guī)范，充分發(fā)揮政策導向作用，強化指導服務，健全推進農民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　并且，針對農民專業(yè)合作社信用評價體系的建設，很多省市已經已經開展了試點并持續(xù)推進。“近兩年，我們省農民專業(yè)合作社聯合會、省企業(yè)信用促進會、省農信聯社聯合建立了評定小組，按照綜合評定、動態(tài)管理、公開公正公平的原則建立科學的信用評定機制，對采集的農民專業(yè)合作社有關信息進行審核，根據評價指標和評分標準進行測評計分，并提出信用等級初評意見，最終經相關網站公示后確定最終等級。信用等級分為A、B、C、D四等和AAA、AA、A、B、C、D六級，對評定結果為AAA、AA和A級的，由省評定小組頒發(fā)《浙江省農民專業(yè)合作社信用等級證書》，并實行動態(tài)管理，有效期一年。等級評定每年開展一次，8—9月為評定時間。”浙江省農業(yè)廳的工作人員向記者介紹。

 

　　據了解，北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)也試點運行了合作社信用評價體系，通過采集合作社資產狀況、盈利能力、償債能力、成員信用狀況等基本信息，針對其中有貸款需求的合作社進行資信調查。再由華夏村鎮(zhèn)銀行、鎮(zhèn)政府和村委會組成的三級信用評介小組對合作社資產、收入、信用及負責人情況進行綜合評分，最終確定信用等級。信用等級高的合作社可獲得30萬到200萬元數目不等的銀行貸款，而無需任何抵押和擔保。

 

　　年檢不用跑只需網上報

 

　　“現在，合作社年檢都很方便，通過互聯網把相關材料傳到企業(yè)信用信息公示系統上就搞定了，不用像之前一趟趟往工商局跑。”浙江省寧波市鄞州創(chuàng)寧糧機專業(yè)合作社理事長孫正高邊讓管理人員邊操作電腦邊解釋道，“合作社需要填寫‘農民專業(yè)合作社基本信息表’和‘綜合情況報告表’，否則會影響我們參與申報農業(yè)項目扶持、規(guī)范化、示范性農民專業(yè)合作社評選以及參與信用評價、申請金融授信評定、項目申報、財政補助等。”

 

　　“有了網上申報系統，合作社的年檢工作變得有序。合作社以數字證書登錄，或以經過確認的工商聯絡員手機獲取驗證碼登錄公示系統，填報農民專業(yè)合作社相關信息，并采取電子化方式報送年度報告。我們會通過‘浙江省工商行政管理局農民專業(yè)合作社年度備案系統’登錄審核端，進入系統后點擊‘綜合信息備案’，對所在地合作社所有報表進行審核，如發(fā)現內容不完整、數字差錯，說明理由點擊‘退回’，通知合作社重新填寫，直至合作社填報準確后再次進行審核、接收、保存。”浙江省工商局工作人員介紹道，“合作社可以自主選擇銷售額或營業(yè)收入、盈余總額、納稅金額、獲得政府扶持資金、補助、金融貸款公示或者不公示。”

 

　　據河北省工商局工作人員介紹，凡2016年12月31日前登記注冊的農民專業(yè)合作社，均需在2017年6月30日前通過“企業(yè)信用信息公示系統（河北)”報送2016年度報告，并向社會公示。未依法報送公示2015年度及以前年度報告的農民專業(yè)合作社，需要先補報公示2015年度及以前年度報告，再報送公示2016年度報告。并且，根據《工商總局、人力資源社會保障部、統計局關于在企業(yè)年報中增加社保和統計事項有關問題的通知》要求，自2017年1月1日起，農民專業(yè)合作社年報中增加了“參保險種類型、單位參保人數、單位繳費基數、本期實際繳費金額、單位累計欠繳金額”5項社保事項和“主營業(yè)務活動、女性從業(yè)人員、通信地址、從業(yè)人數”4項統計事項。

 

　　“我們會對合作社年報公示信息進行隨機抽查，未按照《辦法》規(guī)定的期限報送年度報告并公示的合作社，我們將在當年年度報告公示結束之日起10個工作日內，將其列入經營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統向社會公示。出現年度報告公示信息中故意隱瞞真實情況、弄虛作假、無法取得聯系等情況的合作社，同樣會被拉入黑名單。”河北省工商局工作人員表示。

 

　　“合作社應該增加對相關政策法規(guī)的關注，及時進行年檢是一個正規(guī)合作社應盡的責任和義務，這涉及到合作社信用的建設和維護。元旦過后，我就讓會計報送年度報告了，這都是合作社正常運營應該做的。”孫正高告訴記者。