陳錫文：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不是土地的問題，要害是土地上的人怎么辦？

 　　大豆畝產(chǎn)量不超250斤，七八成需求要靠進口；進口糖每噸價格比國內(nèi)糖的出廠價還低2000元……我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足的問題，怎么破？

 

　　推動土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的要害在哪里？

 

　　農(nóng)民離開土地后該怎么辦？

 

　　陳錫文在廣東（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）作關于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革專題報告時，提出了以上問題。

 

　　 

　　政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室原主任陳錫文。

 

　　幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都面臨國際競爭力不足的問題

 

　　陳錫文介紹，2015年，我國的三大糧食作物平均價格要比國際市場價格高出35%到50%，“此外，像廣西（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）的糖出廠價格大概5000元一噸，糖廠已經(jīng)沒什么利潤，農(nóng)民也沒什么錢賺，但進口的糖完稅后，每噸價格3000元，你說這仗怎么打?。课覀儙缀跛械霓r(nóng)產(chǎn)品都面臨著競爭不過國際產(chǎn)品的問題。”

 

　　在陳錫文看來，要改變這個局面，就是要大力推動農(nóng)業(yè)科技進步。他舉例說，1968年，他在黑龍江（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）種地時，小麥畝產(chǎn)量260斤，玉米畝產(chǎn)量260斤，大豆畝產(chǎn)量接近200斤；到現(xiàn)在，黑龍江小麥畝產(chǎn)量達到800斤，玉米畝產(chǎn)量超過1500斤，唯獨大豆畝產(chǎn)量至今沒有達到250斤。“大豆就是典型的科技進步乏力導致的產(chǎn)品衰落，因為大豆的科研投入力度不夠。”

 

　　中國過去是大豆的故鄉(xiāng)，無論是產(chǎn)量還是出口量，都長期雄踞。但現(xiàn)在市場對大豆的需求越來越旺，我國的大豆產(chǎn)量卻不斷下降，與歷史水平相比，減少了三分之一，“去年國內(nèi)大豆產(chǎn)量大概只有1200萬噸，但我們卻有近1億噸的需求，這意味著70%-80%的大豆需求要依靠進口解決。”據(jù)悉，我國去年進口大豆接近8400萬噸，是全球進口大豆最多的。“根本原因就在于大豆的生產(chǎn)效率太低。除2002年外，其余年份大豆的畝產(chǎn)量都沒達到250斤，而目前大豆的平均畝產(chǎn)量在370-380斤。所以盡管有市場，但沒有效率，農(nóng)民賠本，他就不會去種。”陳錫文指出，要提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益，提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，必須要把科學技術放在推進農(nóng)產(chǎn)品供給側結構性改革的首位，否則產(chǎn)量高了，成本又太高了，價格太貴，最終產(chǎn)品還是賣不出去。

 

　　規(guī)模經(jīng)營先要解決農(nóng)民的出路

 

　　在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。當前要推動土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，陳錫文特別指出，首先要解決好農(nóng)民的出路問題，“這是要害，如果不能把土地上的人轉移，將會引起更大的社會不安。”他表示，要改變中國農(nóng)村分散粗放的經(jīng)營方式，需創(chuàng)造三個條件，即推進新型城鎮(zhèn)化、轉移農(nóng)村人口；加快農(nóng)業(yè)科技進步，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，“這三個條件具備了，土地流轉集中規(guī)模經(jīng)營就是水到渠成的事。”

 

　　提倡適度規(guī)模經(jīng)營，怎樣才算是適度？陳錫文認為，衡量“度”有兩把尺子，一是土地流轉到一定規(guī)模，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人收入水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平；二是要達到一定的耕種規(guī)模，實現(xiàn)機械化效益，“這是技術規(guī)模”。陳錫文介紹，現(xiàn)在我國很多地區(qū)出現(xiàn)了通過擴大農(nóng)業(yè)機器的作業(yè)規(guī)模來代替土地規(guī)模不足的方式，“耕種面積不大的農(nóng)戶自己買機器耕作不現(xiàn)實，有的農(nóng)民就買一臺機器，專門為其他農(nóng)戶服務，這是規(guī)模經(jīng)營的另一種模式，可以提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，降低成本，是個雙贏的辦法。”

 

　　陳錫文稱，要放手發(fā)動群眾，尊重人民群眾自身的創(chuàng)造，把他們一些好的經(jīng)驗總結出來，變成可復制可推廣的有效政策推行，“但要因地制宜”。

 

　　開創(chuàng)發(fā)展農(nóng)民就業(yè)的第三空間

 

　　針對如何解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)民就業(yè)和收入的問題，陳錫文指出，要開創(chuàng)農(nóng)民就業(yè)的第三空間。

 

　　他表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是農(nóng)業(yè)人口減少，農(nóng)民主體市民化?，F(xiàn)在農(nóng)民工的數(shù)量將近兩億八千萬人，他們離開土地進入城鎮(zhèn)，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始具備條件向前推進。但2010年以后，外出農(nóng)民工新增數(shù)量在逐步減少，“最多時我國一年新增外出農(nóng)民工800多萬，到去年僅新增50萬人。”陳錫文說，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有農(nóng)民要離開土地，但他們又進不去城市，這個問題怎么解決？就是要開創(chuàng)農(nóng)民就業(yè)的第三空間。

 

　　所謂的第三空間，就是指不依賴于耕地的，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。“在減少農(nóng)民數(shù)量、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的要求非常迫切的情況下，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于提高農(nóng)業(yè)的綜合效率和競爭力非常重要。”陳錫文如此表示。