關于解決農民專業(yè)合作社注銷難問題的思考

 　　以北京延慶為例，全區(qū)671戶農民專業(yè)合作實際開展經營的不足一半。其中有相當一部分專業(yè)合作社是為了享受政策補貼而成立，幾乎沒有實際經營；還有一部分受限于農民自身知識水平，經營不善，導致無限期停止經營。這些不再開展經營活動的農民專業(yè)合作社，時間久了，遺忘、丟失營業(yè)執(zhí)照的不在少數(shù)。

 

　　年檢改年報后，農民專業(yè)合作社納入信用監(jiān)管體系中。根據(jù)相關法律法規(guī)，未按時年報的農民專業(yè)合作社將被鎖入經營異常名錄。在這一大背景下，引導不再開展經營活動的農民專業(yè)合作社依法注銷，非常必要。

 

　　農民專業(yè)合作社注銷的基本流程

 

　　辦理步驟：步，向登記機關提出注銷申請，領取相關表格。第二步，在省級以上報紙刊登公告并準備注銷材料，同步辦理稅務注銷登記。第三步，準備相關注銷登記材料，自登報公告之日起45日后前往登記機關辦理注銷手續(xù)。

 

　　農民專業(yè)合作社注銷需要提交的材料：農民專業(yè)合作社注銷登記申請書；農民專業(yè)合作社成員大會或者成員代表大會依法作出的解散決議，或農民專業(yè)合作社依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被撤銷的文件，或人民法院的破產裁定、解散裁判文書；成員大會或者成員代表大會確認的清算報告；成員大會或者成員代表大會作出的債務清償或者債務擔保情況說明；農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照正、副本；清算組刊登公告的報紙或者復印件；指定委托書；稅務部門出具的注銷稅務登記證明或清稅證明或由稅務部門出具未涉及納稅義務的證明；成立清算組的農民專業(yè)合作社申請注銷登記，除應提交上述文件、證件外，還應提交成員大會推舉成員組成清算組或者人民法院指定成員組成清算組的文件，以及清算組成員、負責人名單。

 

　　農民專業(yè)合作社辦理注銷面臨的問題

 

　　農民專業(yè)合作社法定代表人法制意識普遍淡薄。農民專業(yè)合作社法定代表人法律意識淡薄，不了解自身應當承擔的法律責任和失信后果；一些為了獲得政策補貼而注冊的合作社，根本沒有安排人員負責工商事務，更談不上辦理注銷了。

 

　　營業(yè)執(zhí)照丟失，因補照難而放棄辦理注銷登記。一些農民專業(yè)合作社丟失營業(yè)執(zhí)照后，因為不了解補照流程，也不愿負擔登報申明的費用，而放棄補照。不補辦營業(yè)執(zhí)照，直接影響注銷登記的辦理。

 

　　清稅難，導致注銷程序停滯。一些農民專業(yè)合作社法定代表人從未辦理過稅務登記，不清楚如何辦理稅務注銷證明。有的辦理了稅務注銷證明早已遺失，不清楚如何補辦。如此，注銷營業(yè)執(zhí)照也難以進行下去。

 

　　材料要求煩瑣，注銷程序復雜。對于大部分農民專業(yè)合作社法定代表人來說，解散決議、清算報告、債務問題說明、組成清算組決議等文件制作困難，導致無法順利提交材料，拖延了辦理注銷手續(xù)的時間。一些合作社當年辦理營業(yè)執(zhí)照時，未對合作社成員進行存檔統(tǒng)計，合作社有多少成員？成員具體是誰？農民占多少？這些問題甚至連法定代表人自己也不清楚，這就導致注銷時提交全體成員簽名的材料無法按要求制作；還有的法律意識淡薄，自行簽署所有成員名，致使提交材料的真實性存疑。

 

　　幾點建議

 

　　加強引導與宣傳，推進誠信體系建設。借助多媒體宣傳手段，加大誠信體系建設和相關政策法規(guī)的宣傳力度，特別是與農民經營相關的法律法規(guī)知識，幫助農民經營者增強法律意識；以“兩送”（送法律、送服務）活動為抓手，集中指導和個別幫扶相結合，答疑解惑，幫助合作社成員解決實際困難。

 

　　依托互聯(lián)網(wǎng)資源，降低補照成本?？梢試L試依托知名網(wǎng)站、工商部門官方網(wǎng)站、微信公眾號等，設立專門的營業(yè)執(zhí)照掛失公告區(qū)，公告期滿，即可到所在地工商機關辦理補照手續(xù)。上述方式如果可行，將有效破解由于執(zhí)照丟失導致的注銷難題。

 

　　加強部門協(xié)調，建立證照注銷快捷通道。一是為丟失清稅證明的農民專業(yè)合作社補辦證明提供明確指引，可以補辦，明確具體補辦方式；不能補辦，研究解決辦法；二是開辟“綠色通道”。以更加簡便、快捷的方式集中注銷稅務信息，為申請人辦理工商注銷提供便利化服務。

 

　　建立簡易注銷機制，讓依法退出更順暢。對于部分企業(yè)來說，簡易注銷便利，為申請人節(jié)省了不少時間和精力。筆者建議，簡易注銷應推廣開來，適用于農民專業(yè)合作社等各類主體，讓更多人享受改革紅利。與此同時，針對農民合作社法定代表人不會制作相關材料的問題，工商部門可借助系統(tǒng)服務平臺或依托監(jiān)管干部，把需要自行提交的材料制作成模板，幫助申請人查詢合作社成員信息、填寫和打印材料，為農民經營者依法辦理注銷掃清障礙。