看世界各國(guó)如何玩轉(zhuǎn)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的

 　　政府參與糧食市場(chǎng)的歷史可以追溯至定居農(nóng)業(yè)開始之初。埃及和中國(guó)的史書記載了數(shù)千年前王朝在收集和儲(chǔ)備糧食領(lǐng)域的作用。如今，各國(guó)政府收購(gòu)的大米和小麥約為2.4億噸，占全球大米和小麥年總產(chǎn)量12億噸的20%左右。各國(guó)政府收購(gòu)情況差異極大，日本、中東和北非地區(qū)小麥進(jìn)口國(guó)的政府糧食儲(chǔ)備約為3500萬(wàn)噸。全球政府谷物儲(chǔ)備為2億-2.5億噸。根據(jù)國(guó)際糧食委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013/2014年度末，全球政府小麥儲(chǔ)備為1.88億噸，大米儲(chǔ)備為1.08億噸。其中，中國(guó)和印度歷來(lái)占據(jù)絕大多數(shù)份額。

 

　　東亞地區(qū)：東亞地區(qū)是各國(guó)政府都深深參與收儲(chǔ)糧食的一個(gè)地區(qū)，無(wú)論這些是富有（如日本），還是貧窮（如朝鮮）。

 

　　中國(guó)是的小麥和大米生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)國(guó)際糧食委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013/2014年度，中國(guó)小麥和大米產(chǎn)量分別為1.22億噸和1.42億噸，玉米產(chǎn)量為2.18億噸；年度末小麥和大米儲(chǔ)備分別為5700萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸，其中90%由國(guó)有糧食公司所掌握，大型糧食加工商則通過這些公司獲得供應(yīng)。中國(guó)糧食儲(chǔ)備的政策目標(biāo)，一是確保這兩種主要谷物自給，二是保障農(nóng)民具有較高收入。

 

　　東亞其它或地區(qū)政府大量收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大米的目的，則是保持價(jià)格足夠高，以便維持農(nóng)場(chǎng)家庭的收入水準(zhǔn)，即使隨著經(jīng)濟(jì)繁榮人均大米消費(fèi)量出現(xiàn)明顯下降。日本農(nóng)林漁省一直對(duì)小麥進(jìn)口實(shí)施壟斷，并且常以2倍的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給國(guó)內(nèi)加工企業(yè)，從而為國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)提供補(bǔ)貼籌集資金。

 

　　南亞地區(qū)：印度是第二大小麥和大米生產(chǎn)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013/2014年度，印度小麥和大米產(chǎn)量分別為9300萬(wàn)噸和1.03億噸。印度地方政府大量收購(gòu)過剩糧食，公共糧食儲(chǔ)備量有時(shí)等同于中國(guó)。2013/2014年度，印度政府大米和小麥?zhǔn)召?gòu)量分別約為3200萬(wàn)噸和2500萬(wàn)噸；年度末大米儲(chǔ)備量約為2000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其1180萬(wàn)噸的目標(biāo)儲(chǔ)備量；年度末小麥儲(chǔ)備量約為2200萬(wàn)噸，比上年度下降10%，但仍然遠(yuǎn)高于其400萬(wàn)噸的目標(biāo)儲(chǔ)備量。

 

　　印度糧食政策目標(biāo)不同于中國(guó)，其糧食收購(gòu)的主要目的，是向貧困者配送定量食物，即通過各邦公共分配系統(tǒng)向位于各個(gè)村莊和市區(qū)的平價(jià)店提供糧食，然后貧困家庭則每月憑配給卡以市場(chǎng)價(jià)格的約10%購(gòu)買數(shù)公斤小麥和大米。印度食品公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將大米和小麥從過剩地區(qū)運(yùn)至欠缺地區(qū)。印度政府年均花費(fèi)約200億美元用于實(shí)施上述糧食配給計(jì)劃。

 

　　孟加拉和巴基斯坦的政府糧食收儲(chǔ)十分有限，但是糧食狀況依然令人滿意。孟加拉政府每年僅收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大米3500萬(wàn)噸中的100萬(wàn)-150萬(wàn)噸，該國(guó)還是實(shí)現(xiàn)了大米自給。孟加拉政府每年進(jìn)口約100萬(wàn)噸小麥，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)年均還另外進(jìn)口200萬(wàn)-300萬(wàn)噸小麥。孟加拉政府輪換糧食庫(kù)存的主要方式，一是通過各種計(jì)劃向貧困者配送糧食，二是在價(jià)格上漲之時(shí)進(jìn)行公開市場(chǎng)銷售。東南亞和澳大利亞：泰國(guó)、越南和緬甸政府收購(gòu)過剩大米，主要用于出口，其它絕大多數(shù)的東南亞政府則進(jìn)口大米。印度尼西亞糧食后勤局對(duì)該國(guó)大米進(jìn)口實(shí)施壟斷，然而隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，進(jìn)口大米目前僅占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的約3%（即100萬(wàn)噸）。菲律賓食品局負(fù)責(zé)部分大米進(jìn)口，同時(shí)也授權(quán)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口大米。

 

　　自從澳大利亞小麥委員會(huì)失去其壟斷地位以來(lái)，地方政府極少對(duì)小麥貿(mào)易進(jìn)行直接干預(yù)，然而該國(guó)許多貿(mào)易公司仍然收購(gòu)國(guó)產(chǎn)小麥。

 

　　中東和北非地區(qū)：中東和北非地區(qū)是的小麥進(jìn)口地區(qū)，該地區(qū)各國(guó)政府（特別是埃及、伊拉克、沙特阿拉伯等）在糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備方面一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并且在近年期間擴(kuò)大戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備方面表現(xiàn)得最為積極。該地區(qū)年均小麥進(jìn)口量約為4800萬(wàn)噸，約占全球小麥貿(mào)易量1.42億的1/3。該地區(qū)各國(guó)國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)壟斷著小麥進(jìn)口，各國(guó)的糧食管理機(jī)構(gòu)也是糧食儲(chǔ)存設(shè)施最主要的所有者和運(yùn)營(yíng)者。

 

　　西半球：自1996年以來(lái)，美國(guó)政府一直沒有參與糧食收購(gòu)或儲(chǔ)備。兩年前，加拿大政府也放棄通過加拿大小麥委員會(huì)實(shí)施的小麥?zhǔn)召?gòu)壟斷權(quán)。

 

　　美國(guó)政府目前仍然耗資數(shù)十億美元，通過聯(lián)邦作物保險(xiǎn)計(jì)劃和直接補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民提供補(bǔ)貼，并且在不參與糧食收購(gòu)的情況下，為4500萬(wàn)低收入民眾提供食物援助。

 

　　在拉丁美洲，只有古巴和委內(nèi)瑞拉這兩個(gè)的政府介入糧食收購(gòu)。

 

　　 

 

　　歐盟和土耳其：近年來(lái)，由于國(guó)際糧食價(jià)格較高，歐盟一直沒有實(shí)施干預(yù)性收購(gòu)，因此政府糧食儲(chǔ)備一直處于水平。當(dāng)實(shí)施干預(yù)性收購(gòu)之時(shí)，歐盟會(huì)直接撥款給各成員國(guó)的相關(guān)付款機(jī)構(gòu)。值得注意的是，歐盟不允許各成員國(guó)擁有和經(jīng)營(yíng)自己的糧食儲(chǔ)存設(shè)施，所有糧食儲(chǔ)備都儲(chǔ)存在租借的私營(yíng)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。

 

　　土耳其擁有一個(gè)組織有序的糧食市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，政府通過土耳其糧食委員會(huì)發(fā)揮著重要作用。土耳其糧食委員會(huì)是一家國(guó)營(yíng)企業(yè)，其職責(zé)是掌握糧食儲(chǔ)備、以及干預(yù)市場(chǎng)以穩(wěn)定價(jià)格。當(dāng)收成較大、價(jià)格較低之時(shí)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)收購(gòu)糧食；當(dāng)收成較小不足以輪換儲(chǔ)備之時(shí)，該委員會(huì)就負(fù)責(zé)進(jìn)口糧食。該委員會(huì)擁有自己的儲(chǔ)存設(shè)施，儲(chǔ)存能力約為400萬(wàn)噸。為了加入歐盟，土耳其必須采取措施使其糧食市場(chǎng)政策與歐盟保持一致。一旦成為歐盟成員國(guó)，土耳其糧食委員會(huì)將不得不分割成為一個(gè)付款機(jī)構(gòu)和一個(gè)糧食儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

 

　　撒哈拉以南非洲：該地區(qū)有50多個(gè)，卻只有少數(shù)擁有糧食儲(chǔ)備。實(shí)施中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的厄立特里亞，是政府壟斷過剩糧食收購(gòu)和糧食進(jìn)口的惟一。埃塞俄比亞每年消費(fèi)約2000萬(wàn)噸食用糧食，但政府在保持壟斷小麥進(jìn)口的同時(shí)，已將所有糧食加工企業(yè)實(shí)行私有化，并與國(guó)際糧食援助國(guó)協(xié)作運(yùn)營(yíng)40萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備。蘇丹政府通過該國(guó)農(nóng)業(yè)銀行收儲(chǔ)小米和高粱。南非政府于上個(gè)世紀(jì)90年代初解散了自己的小麥交易委員會(huì)，目前沒有公共糧食儲(chǔ)備，私營(yíng)貿(mào)易商擁有的大量庫(kù)存成為該國(guó)的戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備。

 

　　對(duì)于每個(gè)而言，圍繞著政府糧食收購(gòu)的各項(xiàng)議題都具有經(jīng)濟(jì)和政治意義，當(dāng)然也體現(xiàn)出管理欠缺的潛在問題。有一系列的論點(diǎn)反對(duì)政府戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備。首先，這需要大量投資用于建立儲(chǔ)存設(shè)施，并且需要更多資金將糧食儲(chǔ)存其中。其次，糧食市場(chǎng)變化莫測(cè)、充滿風(fēng)險(xiǎn)，然而相關(guān)政府機(jī)構(gòu)卻必須不斷地判定糧食收購(gòu)數(shù)量、以及何時(shí)和如何通過銷售或其它配送方式輪換儲(chǔ)備糧食。

 

　　再次，公共糧食儲(chǔ)備非常難以有效管理。絕大多數(shù)政府糧食儲(chǔ)存設(shè)施的員工至少比類似的私營(yíng)糧食儲(chǔ)存設(shè)施多1-2倍，其運(yùn)營(yíng)成本也非常高，蟲害、潮濕和失竊所導(dǎo)致的貯存損失則更大。

 

　　對(duì)此，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出各種反對(duì)論點(diǎn)，特別是亞洲和中東地區(qū)的許多政府仍在收儲(chǔ)小麥和大米。除日本以外的絕大多數(shù)富裕都避免收儲(chǔ)糧食，同時(shí)非洲最貧困卻幾乎無(wú)力收儲(chǔ)糧食。一些可能會(huì)減少儲(chǔ)備，另外一些可能會(huì)創(chuàng)建或擴(kuò)大其儲(chǔ)備。因此，在可預(yù)見的未來(lái)，糧食儲(chǔ)備將繼續(xù)成為國(guó)際糧食市場(chǎng)上的一個(gè)重要因素。