我國(guó)構(gòu)建糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制 確保不出現(xiàn)大面積“賣(mài)糧難”

 　　嚴(yán)把糧食收購(gòu)入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，是確保糧食存儲(chǔ)質(zhì)量的重要措施。圖為中儲(chǔ)糧宿州直屬庫(kù)工作人員正在檢查裝卸小麥的質(zhì)量。

　　中儲(chǔ)糧宿州直屬庫(kù)準(zhǔn)備跨省移庫(kù)到外省的運(yùn)糧車(chē)。 

 

　　今年夏糧收購(gòu)已近尾聲。在我國(guó)糧食庫(kù)存處于歷史水平的情況下，糧食能否收得進(jìn)、賣(mài)得出、管得好、供得上？這些問(wèn)題拷問(wèn)著糧食保障能力。糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響糧食大局。在當(dāng)前亟需構(gòu)建糧食系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制，守住管好“天下糧倉(cāng)”。

 

　　7月22日，記者冒著高溫酷暑，來(lái)到山東棗莊市了解小麥?zhǔn)召?gòu)情況。中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)工作已經(jīng)結(jié)束，一些分庫(kù)以及委托庫(kù)小麥?zhǔn)召?gòu)還在進(jìn)行中。中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)倉(cāng)庫(kù)保管員張燕已經(jīng)在糧庫(kù)工作了16年，每年夏糧收購(gòu)期間是一年最忙碌的時(shí)候，她每天早上6點(diǎn)來(lái)到糧庫(kù)，打掃所負(fù)責(zé)糧庫(kù)的衛(wèi)生，對(duì)裝卸工人進(jìn)行例行的生產(chǎn)培訓(xùn)。然后在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查糧食裝卸情況，對(duì)入庫(kù)糧食進(jìn)行復(fù)檢，晚上八九點(diǎn)才能下班。糧庫(kù)滿(mǎn)倉(cāng)后，她還要花上20天左右時(shí)間打掃倉(cāng)房，整理糧食，并對(duì)糧食采取控溫措施。對(duì)每一個(gè)基層糧庫(kù)保管員來(lái)說(shuō)，收好糧，儲(chǔ)好糧，管好糧，就是為保障糧食和保護(hù)農(nóng)民利益做一份貢獻(xiàn)。

 

　　糧食深層次矛盾凸顯

 

　　糧食出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，影響糧食發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，糧食流通改革發(fā)展面臨諸多亟待解決的課題，提高糧食保證能力顯得尤為迫切

 

　　糧食是的重要組成部分，居“三大經(jīng)濟(jì)”之首。黨的十八大以來(lái)，糧食收購(gòu)規(guī)范有序，市場(chǎng)供應(yīng)充足，庫(kù)存糧情穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大面積“賣(mài)糧難”和糧價(jià)劇烈波動(dòng)，沒(méi)有發(fā)生重特大糧油儲(chǔ)存事故和生產(chǎn)事故。糧食省長(zhǎng)責(zé)任制建立，各地保障區(qū)域糧食的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，大批危倉(cāng)老庫(kù)經(jīng)維修改造達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)等現(xiàn)代化倉(cāng)型成為主流倉(cāng)型；糧食行業(yè)信息化水平明顯提升，糧食物流、應(yīng)急供應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷增強(qiáng)。

 

　　但是，我國(guó)糧食形勢(shì)發(fā)生了變化。當(dāng)前玉米、稻谷等品種階段性過(guò)剩，糧食庫(kù)存處于歷史水平，給糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)保管、作業(yè)、質(zhì)量、庫(kù)存監(jiān)管等帶來(lái)了巨大壓力，增添了風(fēng)險(xiǎn)。糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合，保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)特別是應(yīng)急保供的難度增加。糧食收儲(chǔ)制度改革加快推進(jìn)，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷加大，多元主體共同收購(gòu)的格局正在形成，從業(yè)單位和人員構(gòu)成發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)調(diào)控、流通監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等復(fù)雜性明顯增加。人民群眾對(duì)食品和糧食的關(guān)注度高、容忍度低，輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，涉糧輿情熱度高、燃點(diǎn)低、傳播快，迫切需要我們提高預(yù)期管理、新聞宣傳、輿情應(yīng)對(duì)的能力。

 

　　糧食局負(fù)責(zé)人表示，守住管好“天下糧倉(cāng)”“為耕者謀利、為食者造福”,既是經(jīng)濟(jì)工作和民生要事，更是重要的政治任務(wù)。必須牢固樹(shù)立糧食管理理念，補(bǔ)齊糧食管理“短板”，提高糧食監(jiān)管能力。

 

　　確保不出現(xiàn)大面積“賣(mài)糧難”

 

　　當(dāng)前正是我國(guó)深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)并存，農(nóng)民賣(mài)糧面臨很多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

 

　　在夏糧收購(gòu)期間，江蘇、安徽、山東、河南、湖北、河北等地的政策性糧食收儲(chǔ)規(guī)模越來(lái)越大，收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)越來(lái)越多，點(diǎn)多面廣，管理難度越來(lái)越大。守住管好“天下糧倉(cāng)”，需要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，精準(zhǔn)施策發(fā)力，突出抓好糧食儲(chǔ)存和生產(chǎn)，堅(jiān)決守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的“四條底線(xiàn)”，確保不破底線(xiàn)，不越紅線(xiàn)。

 

　　無(wú)論怎么改革，都不能影響糧食的生產(chǎn)能力，確保糧食顆粒歸倉(cāng)，保護(hù)農(nóng)民種糧收益。今年安徽、河南、江蘇、湖北、河北、山東等6大小麥主產(chǎn)區(qū)全部啟動(dòng)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策執(zhí)行預(yù)案，一些倉(cāng)容緊張的地區(qū)，通過(guò)維修改造、跨省移庫(kù)、省內(nèi)集并、組織糧食拍賣(mài)、利用社會(huì)倉(cāng)容等多種措施，努力擴(kuò)大糧食收儲(chǔ)能力。今年小麥質(zhì)量總體較好，收購(gòu)進(jìn)度明顯高于去年。

 

　　保障糧食供應(yīng)，嚴(yán)防脫銷(xiāo)斷檔和市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。今年3月份以來(lái)，在東北新玉米逐漸見(jiàn)底的情況下，玉米價(jià)格連續(xù)幾個(gè)月上漲。糧食交易協(xié)調(diào)中心5月份以來(lái)連續(xù)向市場(chǎng)大量投放庫(kù)存玉米，確保了玉米市場(chǎng)的穩(wěn)定。糧食局調(diào)控司副司長(zhǎng)羅守全認(rèn)為，確保糧食供應(yīng)，還需加強(qiáng)糧食物流通道建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，管好用好儲(chǔ)備糧，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)合作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價(jià)格大幅上漲。

 

　　目前重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、霉?fàn)€變質(zhì)等糧食質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成為影響糧食的重要隱患。確保糧食質(zhì)量，加快修訂完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立從田間到餐桌的無(wú)縫對(duì)接質(zhì)量檢測(cè)體系，從源頭上杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，從今年開(kāi)始，在人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣建立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，到2020年，新建1000個(gè)以上市縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，徹底改變檢不了、檢得慢、檢不準(zhǔn)的現(xiàn)狀。

 

　　構(gòu)建糧食長(zhǎng)效機(jī)制

 

　　建立保障工作機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，形成基礎(chǔ)穩(wěn)固、保障有力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、廉潔的糧食系統(tǒng)體系

 

　　深化糧食收儲(chǔ)制度改革是維護(hù)糧食的根本舉措。連續(xù)多年持續(xù)不斷提高糧食收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，使增產(chǎn)的大部分糧食從農(nóng)民手中收購(gòu)后退出市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)有糧庫(kù)，造成糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口量高、庫(kù)存高，卻面臨著“收不起、儲(chǔ)不起、補(bǔ)不起”的困境。去年實(shí)行的玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革，了玉米產(chǎn)業(yè)，激發(fā)多元市場(chǎng)主體收購(gòu)積極性，新上市的玉米80%被市場(chǎng)消化，糧食庫(kù)存增量大幅度下降。

 

　　繼續(xù)大力推進(jìn)“糧安工程”，為保障糧食提供基礎(chǔ)支撐。“糧安工程”自從2013年實(shí)施以來(lái)，新建倉(cāng)容超過(guò)1500億斤，危倉(cāng)老庫(kù)改造超過(guò)2400億斤，保障能力大幅增強(qiáng)。去年，長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，江蘇、安徽、湖北等省沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的淹糧壞糧事故。糧食局計(jì)劃再集中精力用3年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)政府糧食儲(chǔ)備管理現(xiàn)代化，2018年建成1個(gè)糧食管理平臺(tái)和20個(gè)省級(jí)平臺(tái)，政策性糧食業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到50%，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

 

　　糧食省長(zhǎng)責(zé)任制則是保障糧食的一項(xiàng)重要制度安排?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，各地切實(shí)承擔(dān)起了保障區(qū)域糧食的主體責(zé)任。2016年啟動(dòng)了考核工作，天津、山西、吉林等省區(qū)市將糧食責(zé)任落實(shí)情況納入省政府績(jī)效考核。

 

　　構(gòu)建糧食系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制，還需要建立健全行業(yè)生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。從2017年開(kāi)始，結(jié)合每年春、秋兩次糧食儲(chǔ)存大檢查，集中排查整治生產(chǎn)隱患。利用庫(kù)存檢查、汛期檢查、春節(jié)元旦兩節(jié)檢查等專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持整改與懲防結(jié)合，持續(xù)保持生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)恰當(dāng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，權(quán)威解讀，澄清事實(shí)，減少負(fù)面影響，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。完善應(yīng)急處置和信息報(bào)送機(jī)制。編制完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急演練，有效提高應(yīng)急處置能力；建立糧食系統(tǒng)工作突發(fā)事件信息報(bào)送制度，防止出現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的情況。