國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的不同發(fā)展模式及其成功經(jīng)驗(yàn)

    目前，上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比較好的有德國(guó)、英國(guó)、新西蘭、美國(guó)、法國(guó)和日本等。本文選取德國(guó)、英國(guó)和新西蘭進(jìn)行分析，探究其農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。這3個(gè)都已經(jīng)完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這與中國(guó)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是一致的。其中，新西蘭總面積75%是山地和丘陵，其自然環(huán)境和氣候與中國(guó)西南地區(qū)相似，這對(duì)于中國(guó)西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。

    一、德國(guó)

 

    德國(guó)是合作社組織的發(fā)源地之一。19世紀(jì)上半葉，在社會(huì)和工業(yè)化等變革的背景下，萊福艾森在農(nóng)村創(chuàng)辦了信貸合作社，成立了德國(guó)最早的農(nóng)業(yè)合作社，又稱(chēng)為萊福艾森合作社。1948年，萊福艾森協(xié)會(huì)正式成立，主要從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。20世紀(jì)初，協(xié)會(huì)迅速發(fā)展，并擴(kuò)大到歐洲其他，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。如今，農(nóng)業(yè)合作社作為德國(guó)農(nóng)村地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。2006年，德國(guó)共有農(nóng)業(yè)合作社3188個(gè)，其中從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、信貸等服務(wù)的合作社約有2200個(gè)，以及聯(lián)盟1個(gè)；約有80%的農(nóng)戶(hù)參加了農(nóng)業(yè)合作社，合作社員工總計(jì)高達(dá)220萬(wàn)人；各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)化程度很高，肉類(lèi)、谷物類(lèi)和蔬菜類(lèi)、奶制品交易中市場(chǎng)份額分別占30%、50%和75%，銷(xiāo)售收入總計(jì)383億歐元，比1970年的銷(xiāo)售總收入增長(zhǎng)119%[1]。農(nóng)業(yè)合作社有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，促進(jìn)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有以下方面。

 

    （1）合作社法律法規(guī)完善。為規(guī)范合作社的發(fā)展，德國(guó)在1867年制定了上部有關(guān)合作社的法律。1889年，德國(guó)在前期法律的基礎(chǔ)上又重新制定了《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法》，此后經(jīng)歷數(shù)次修訂，沿用至今?！逗献魃绶ā吩敿?xì)規(guī)定了合作社的法人地位、成員組成、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、社員出資、盈余分配、社員權(quán)責(zé)以及解散清算[2]。不斷完善的合作社法為德國(guó)合作社的多元化發(fā)展提供了法律的保障。

 

    （2）財(cái)政支持政策。德國(guó)政府每年會(huì)劃撥出固定的財(cái)政資金支持合作社的活動(dòng)，為其提供貼息貸款、減免稅額等經(jīng)濟(jì)政策。合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)不必繳營(yíng)業(yè)稅和機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅，從事農(nóng)機(jī)租賃和農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的法人稅可以免除，合作社用稅后利潤(rùn)進(jìn)行投資的部分免征所得稅等。對(duì)于新成立的農(nóng)業(yè)合作社給予5年之內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資助、7年之內(nèi)的投資資助，資助額可達(dá)投資總額的25%。此外，政府的一系列財(cái)政投入和減免稅收政策為德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的壯大提供了資金支持，促進(jìn)合作社規(guī)模化發(fā)展。

 

    （3）靈活的土地制度。德國(guó)政府利用法規(guī)和信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段多方面引導(dǎo)農(nóng)民土地自由流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。20世紀(jì)60年代，德國(guó)政府規(guī)定，土地出租超過(guò)12年的農(nóng)民，每公頃租地有一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。靈活的土地制度，有力促進(jìn)了農(nóng)地的整合，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。2004年，僅巴伐利亞州，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50hn2以上的農(nóng)場(chǎng)已占全部農(nóng)場(chǎng)的39.8%，100hm2以上的已占13.19%。土地的規(guī)?；龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。德國(guó)糧食總產(chǎn)量位居歐盟第二，單位面積產(chǎn)量位居歐盟第五。完善的土地流轉(zhuǎn)制度為推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

    （4）完善的農(nóng)村金融服務(wù)。德國(guó)的合作金融組織分布較廣，而且擁有健全的管理體制，在德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。德國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸政策，通過(guò)信貸和直接補(bǔ)貼兩種形式對(duì)農(nóng)民提供優(yōu)惠。2014年德國(guó)聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部預(yù)算財(cái)政總支出為53億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出是20億馬克，占37.7%。農(nóng)業(yè)投資大多是中長(zhǎng)期貸款，時(shí)間一般以12年為期，利率為2%～5%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)利率。

 

    二、 英國(guó)

 

    1844年英國(guó)在工業(yè)城市曼徹斯特北部的小鎮(zhèn)羅虛代爾，成立的羅虛代爾公平先鋒社消費(fèi)合作社，成為英國(guó)個(gè)合作社。1867年，羅虛代爾公平先鋒社成員的格里寧組建了個(gè)農(nóng)業(yè)與果樹(shù)聯(lián)合會(huì)，從事肥料和飼料的銷(xiāo)售，成為英國(guó)最早的農(nóng)業(yè)合作社。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年年底，合作社數(shù)量達(dá)到5933個(gè)，社員1350萬(wàn)人，年銷(xiāo)售額達(dá)到358.6億英鎊（1英鎊約合9.22元人民幣，2016），涉及乳制品、牛、羊、土地等11個(gè)行業(yè)，遍布英國(guó)農(nóng)村社區(qū)和城市中心的每一個(gè)地區(qū)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，還提供法律援助、種植和養(yǎng)殖規(guī)劃、稅務(wù)援助、營(yíng)銷(xiāo)策略、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、行業(yè)信息交流等方面信息。英國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有以下方面。

 

    （1）增強(qiáng)農(nóng)工商各行業(yè)的合作。英國(guó)政府通過(guò)各種補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間及農(nóng)業(yè)內(nèi)部之間的合作，如在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和零售業(yè)等各行業(yè)建立起溝通平臺(tái)，成立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)民合作組織，幫助農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)同比下降了1.7%，而合作社經(jīng)濟(jì)則同比增長(zhǎng)了19.6%。

 

    （2）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。19世紀(jì)農(nóng)業(yè)合作社成立之時(shí)，英國(guó)政府當(dāng)年就提供了120英鎊來(lái)扶持小農(nóng)戶(hù)的合作組織。此后，政府資金援助根據(jù)入社農(nóng)民數(shù)量來(lái)對(duì)等數(shù)量支付。19世紀(jì)60年代，英國(guó)政府投入資金，建立了農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售與發(fā)展委員會(huì)，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1967年，農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)單獨(dú)成立時(shí)，英國(guó)議會(huì)又提供了4000萬(wàn)英鎊作為發(fā)展基金[3]。

 

    （3）良好的法律環(huán)境。英國(guó)良好的法律環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民成立和加入合作社的意愿很強(qiáng)烈，公開(kāi)聯(lián)合組成利益集團(tuán)，在各種決策部門(mén)和決策者之間進(jìn)行訴說(shuō)，謀求社員利益化。1967年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)法》，以支持合作社的發(fā)展。1979年，英國(guó)政府通過(guò)了《信用合作社法案》，明確規(guī)定了信用社的投資范圍、納稅年限等，支持信用社發(fā)揮融通農(nóng)業(yè)資金的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從早期的農(nóng)業(yè)合作社銷(xiāo)售服務(wù)公司到如今的合作社聯(lián)盟，在英國(guó)合作社不斷發(fā)展的過(guò)程中，始終有一個(gè)農(nóng)民聯(lián)盟組織在法律上和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)農(nóng)民組織合作社，促使農(nóng)業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。

 

    （4）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。英國(guó)政府注重提升農(nóng)民的科技素質(zhì)，建立農(nóng)民培訓(xùn)體制。每年約有30%的農(nóng)民參加各種不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)獲得證書(shū)的農(nóng)民給予優(yōu)惠待遇。政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，并制定和設(shè)立了詳細(xì)的機(jī)構(gòu)和制度。1967年，英國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)教育法》，大力推行農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的培訓(xùn)，把大學(xué)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)研修相結(jié)合，形成多層次的教育培訓(xùn)體系。農(nóng)民素質(zhì)的提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)和快速發(fā)展。

 

    三、新西蘭

 

    新西蘭合作社起源于19世紀(jì)中葉，是新西蘭最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展形式。新西蘭的農(nóng)民合作組織包括農(nóng)民聯(lián)合協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，其中，合作社和協(xié)會(huì)是發(fā)展數(shù)量最多，影響的兩種組織形式。目前，新西蘭共有100多個(gè)合作社，其合作社社員年生產(chǎn)總值達(dá)到190億新元（1新元約合4.38元人民幣），占新西蘭全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%。農(nóng)業(yè)合作社類(lèi)型多樣，而且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，在不同的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域均成立了相應(yīng)的合作社，如奶制品合作社、農(nóng)村貿(mào)易合作社、農(nóng)村保險(xiǎn)合作社和農(nóng)資供應(yīng)合作社等。新西蘭農(nóng)業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有以下方面。

 

    （1）規(guī)?；?jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)多年的規(guī)范發(fā)展，新西蘭農(nóng)民合作組織通過(guò)基礎(chǔ)層合作機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展合作社間聯(lián)合，擴(kuò)大合作產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如新西蘭奶制品合作社，1990年有35個(gè)，到1998年合并減少至14個(gè)，到2000年進(jìn)一步減少至5個(gè)，這5個(gè)奶制品合作社實(shí)際上已經(jīng)聯(lián)合成為了一個(gè)合作社。目前，奶制品合作社控制了新西蘭全部的奶制品業(yè)和95%的奶制品供應(yīng)出口，是上奶制品出口規(guī)模的[4]。

 

    （2）注重農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)。新西蘭人口較少，勞動(dòng)力供給相對(duì)不足，因此新西蘭政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。政府頒布了一些職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和體系以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面的政策和法規(guī)，同時(shí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使更多的人了解和支持合作社，在社員中普及合作社知識(shí)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，促進(jìn)合作社的發(fā)展。

 

    （3）法律支持。新西蘭政府主要是通過(guò)法律來(lái)規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)。1996年出臺(tái)的《合作社公司法》是性的合作社綜合法規(guī)，用來(lái)指導(dǎo)合作社的運(yùn)營(yíng)。另外還有其他的合作社法規(guī)用來(lái)補(bǔ)充：1908年的《工業(yè)合作社法》、1965年的《建筑合作社法》、1982年的《共濟(jì)、信貸協(xié)會(huì)法》，這些法律法規(guī)為合作社提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

 

    （4）完善的組織管理機(jī)制。新西蘭的合作社和協(xié)會(huì)都有健全的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確。各合作組織與其成員之間通過(guò)入股結(jié)社、股金分紅、共有積累、惠顧返利等形式，形成了利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的關(guān)聯(lián)機(jī)制[5]。明確的管理機(jī)制維護(hù)了會(huì)員的自身利益，提高了會(huì)員參與組織經(jīng)營(yíng)和管理的積極性，從而促進(jìn)合作社、健康地發(fā)展。

 

    對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的啟示

 

    中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社成立于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)多年的完善和發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作范圍也不斷擴(kuò)展，涌現(xiàn)出了社區(qū)股份合作、土地股份合作和信用聯(lián)合等多種類(lèi)型的合作社。2014年年底，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員達(dá)到128.88萬(wàn)戶(hù)。但在發(fā)展中仍然存在著一些問(wèn)題，如制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)民入社率低、整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱等，阻礙了農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)一步發(fā)展。目前，中國(guó)正處于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展需要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)。

 

    （1）完備的法律支撐。德國(guó)、英國(guó)和新西蘭等的合作社相關(guān)法律法規(guī)完備，內(nèi)容詳盡。政府通過(guò)法律來(lái)規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)自我發(fā)展能力。雖然中國(guó)頒布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做出了規(guī)定，但是在規(guī)范農(nóng)民合作社組織行為、保護(hù)成員的基本權(quán)益方面沒(méi)有具體規(guī)定，而且存在合作社邊界模糊，屬性不清晰等問(wèn)題。應(yīng)不斷完善合作社法律法規(guī)，制定相應(yīng)的補(bǔ)充政策。明確合作社的注冊(cè)資金、社員出資要求，強(qiáng)化合作社融資和資金互助功能。加強(qiáng)組織治理、外部審計(jì)制度，規(guī)范合作社監(jiān)督體制。

 

    （2）加大財(cái)政支持政策。各國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社成立之初，都需要政府財(cái)政的大力支持，建立和完善的財(cái)政激勵(lì)政策是專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的保障。目前，中國(guó)對(duì)農(nóng)民合作社存在資金短缺、財(cái)政資金不到位的問(wèn)題。要加大專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)貼和支持力度，提供貼息貸款、減稅免稅的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)合作社的合作積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立和發(fā)展。另外，建立多渠道融資平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)民合作金融組織，完善農(nóng)村金融體系，對(duì)農(nóng)民合作社的專(zhuān)業(yè)貸款給予財(cái)政貼息。

 

    （3）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研能力。農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平直接決定著農(nóng)民合作社發(fā)展水平，各國(guó)都很注重農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立中等、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的農(nóng)業(yè)教育體系。農(nóng)業(yè)部門(mén)與一些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平。另一方面，政府要加大農(nóng)業(yè)科研的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的積極作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員新技術(shù)的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

 

    （4）提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。合作社規(guī)模發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)有著密切的關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平直接決定著合作社的發(fā)展規(guī)模和水平。政府應(yīng)大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，建立耕地、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村租賃、擔(dān)保公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高金融服務(wù)效率，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)供給。完善農(nóng)業(yè)信息采集與發(fā)布制度，減免營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，實(shí)施寬松的準(zhǔn)入政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)。落實(shí)索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。