農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛高發(fā)的原因探析及對(duì)策
一、主要現(xiàn)象及原因
1、土地規(guī)模征用引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛?;鶎咏M織招商心切,根據(jù)大戶承包合同的簽訂要求,對(duì)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)戶的土地按照每畝每年800元-1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制征用,引發(fā)部分農(nóng)戶對(duì)基層組織征用行為產(chǎn)生不滿情緒,繼而引發(fā)相關(guān)訴訟。
2、操作程序不當(dāng)引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛?;鶎咏M織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)民集中居住等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中,事先缺乏廣泛征求意見、缺乏思想動(dòng)員,事中政策宣傳講解落實(shí)不到位,土地征用柔性欠缺,甚至出現(xiàn)先征用后協(xié)議的情形,引起村民不滿,致使農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)集體矛盾叢生。
3、合同簽訂失范引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。部分基層組織,在招商引資過(guò)程中簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同條款不全、權(quán)利義務(wù)交待不清、違約責(zé)任追償不利,甚至部分基層組織仍然采用口頭形式約定雙方的的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,導(dǎo)致后期承包商違約后索債無(wú)人、索債無(wú)措的情況,致使承包商與經(jīng)濟(jì)集體之間糾紛不斷。
4、土地經(jīng)營(yíng)不善引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。部分承包經(jīng)營(yíng)者跟大風(fēng)、隨大流,對(duì)自身能力預(yù)估不足,對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目考察評(píng)估不夠,缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的能力,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損,長(zhǎng)期虧損后溜走逃債極易發(fā)生。已經(jīng)出讓土地的農(nóng)戶拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi)用,征用的大片土地閑置,造成新的資源浪費(fèi)和不穩(wěn)定因素。
5、后續(xù)監(jiān)管不力引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛?;鶎咏M織重招商輕服務(wù),重“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,輕“做下去”,不斷開源,忽略了在手項(xiàng)目的監(jiān)督和打造,出現(xiàn)了“來(lái)一家走一家,走一家來(lái)一家”的土地流轉(zhuǎn)怪圈。對(duì)投資企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督不力,導(dǎo)致土地種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,種、養(yǎng)殖商戶動(dòng)態(tài)跟蹤反饋不暢,合同到期后再次流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備不足。
二、對(duì)策建議
1、思想重視、輿論助力,爭(zhēng)取農(nóng)戶理解支持。在招商項(xiàng)目確立初,注重思想動(dòng)員,建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)與土地管理所專門機(jī)構(gòu)聯(lián)合宣講,形成“出讓土地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)、打造農(nóng)企門口就業(yè)”的輿論氛圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)透明化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶出讓土地自愿化,土地流轉(zhuǎn)順暢化,支持流轉(zhuǎn)全民化。
2、規(guī)范管理、司法助推,確保合同法律保障。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度,對(duì)流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,明確土地用途、面積、位置圖,確保權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議;地方司法所及派出法庭,及時(shí)對(duì)村居土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行法律指導(dǎo),提供法律服務(wù),窮盡雙方合同義務(wù),延伸合同到期停簽、續(xù)簽事宜,確保村居、農(nóng)戶權(quán)益得到保障。
3、提前預(yù)防、多方會(huì)審,把關(guān)承包商戶質(zhì)量。切實(shí)執(zhí)行土地承包政策,打造多位一體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,法院、司法所、土地管理所、基層組織多位共謀,多方發(fā)力,擦亮眼睛,在招商之初,排除不合理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,篩選符合本地實(shí)際農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶,創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶不失業(yè),商戶承包工人不缺位。
4、關(guān)口前移,多元化解,實(shí)現(xiàn)糾紛就地解決。依托區(qū)域內(nèi)“無(wú)訟村居創(chuàng)建”及“雪亮工程”社會(huì)治理大格局,強(qiáng)化與農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局等多方會(huì)診,著眼于各個(gè)村居的不同特色,研制特定方案,強(qiáng)化矛盾排查和苗頭性問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,對(duì)已出現(xiàn)矛盾糾紛苗頭的,提前介入,將矛盾化解在基層就地化解。(供稿:張世勛、蔣永連)
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