農(nóng)業(yè)部：秸稈綜合利用，從這7方面加大財(cái)政扶持力度

　　一、關(guān)于加大秸稈肥料化利用扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)

　　農(nóng)作物秸稈含有大量的有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)養(yǎng)分，作為肥料還田，有利于培肥地力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2015年以來，中央財(cái)政每年安排5億元專項(xiàng)資金，在東北四省（區(qū)）選擇17個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，圍繞秸稈還田、增施有機(jī)肥、控制土壤侵蝕、耕作層深松耕、科學(xué)施肥灌溉核心措施，推廣一批“可推廣、可復(fù)制、能落地、接地氣”的黑土保護(hù)綜合技術(shù)模式。同時(shí)，我部配合發(fā)展改革委，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染突出問題治理總體規(guī)劃，在東北四省區(qū)安排1.5億元，選擇6個(gè)縣開展東北黑土保護(hù)工程項(xiàng)目試點(diǎn)?？傮w來看，東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)開局良好、進(jìn)展順利，在集成技術(shù)模式和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等方面取得了初步成效。下一步，我部將編制發(fā)布并組織實(shí)施《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，力爭到2030年實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　二、關(guān)于增加秸稈深翻農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

　　目前，我部已將秸稈粉碎還田機(jī)、青飼料收獲機(jī)、青貯切碎機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、壓捆機(jī)等促進(jìn)秸稈綜合利用的機(jī)具品目列入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，對(duì)屬于這些品目的所有境內(nèi)生產(chǎn)且通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定的產(chǎn)品，農(nóng)民可自主購置并按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼?，F(xiàn)行中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)30%，吉林省等部分地區(qū)在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，用省級(jí)資金給予1:1的累加補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了秸稈還田、離田利用機(jī)械水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)7.2億畝，秸稈撿拾打捆面積達(dá)0.65億畝。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等綠色發(fā)展機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，加快秸稈利用機(jī)械化進(jìn)程。

　　三、關(guān)于支持科學(xué)的秸稈飼料化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步

　　高度重視秸稈飼料化利用工作。自1992年以來，中央就設(shè)立了秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，大力推進(jìn)秸稈飼料化利用工作。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)投入資金16.99億元，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣900多個(gè)。在項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，秸稈養(yǎng)畜成為農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖的主要模式。2015年我部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在開展糧改飼草食畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)、推廣青（黃）貯和微貯等處理技術(shù)、加大對(duì)飼草料加工機(jī)具的補(bǔ)貼力度、培養(yǎng)新型經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展方面提出了具體措施。下一步，我部將繼續(xù)以規(guī)模化收儲(chǔ)、專業(yè)化加工、利用為目標(biāo)，支持開展秸稈飼料化示范，積極爭取秸稈飼料化利用相關(guān)政策，促進(jìn)畜牧業(yè)的良性有序發(fā)展。

　　四、關(guān)于支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)，完善收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系

　　2016年，我部會(huì)同財(cái)政部圍繞構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障，投入資金10億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10?。▍^(qū)）90個(gè)縣，按照“整縣推進(jìn)、多元利用、政府扶持、市場運(yùn)作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)，圍繞秸稈“五料化”利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索區(qū)域可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)、模式和機(jī)制。在試點(diǎn)實(shí)施過程中，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體的培育和收儲(chǔ)能力建設(shè)是重點(diǎn)考核內(nèi)容，這一舉措有力促進(jìn)了區(qū)域秸稈處理整體能力的提升。下一步，我部將繼續(xù)依托中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，支持開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體的培育和收儲(chǔ)能力建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域秸稈處理能力的整體提升。

　　五、關(guān)于支持工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)，增加秸稈基料化利用比重

　　2016年，農(nóng)業(yè)部辦公廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017—2020年）的通知》，在總結(jié)以前年度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)投資扶持方向作出重大調(diào)整，從2017年起集中力量在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其中對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行基料化利用是重要支持內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容主要包括基質(zhì)原料制備車間、基質(zhì)生產(chǎn)和儲(chǔ)存車間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、、接種等機(jī)械設(shè)備等。下一步，我部將繼續(xù)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源基料化利用項(xiàng)目渠道，支持秸稈種植食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　六、關(guān)于支持秸稈能源化利用，推動(dòng)秸稈可再生能源利用

　　長期以來，我部積極推廣秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈炭化等燃料化利用技術(shù)。截至2016年底，已建成秸稈沼氣集中供氣工程454處，向農(nóng)戶供氣7.49萬戶；建成秸稈固化成型示范工程1365處，年產(chǎn)固化成型燃料近523萬噸；建成秸稈熱解氣化集中供氣工程729處，實(shí)現(xiàn)供氣9.8萬戶；建成秸稈炭化工程106處，年產(chǎn)秸稈炭28萬多噸。同時(shí)，我部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局積極開展秸稈熱解氣化清潔能源利用工程的推廣應(yīng)用，計(jì)劃到2020年，在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省，以中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助形式支持一批秸稈熱解利用樣板縣，以產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化方式帶動(dòng)秸稈高值化利用。下一步，我部將在政策創(chuàng)設(shè)、資金投入、技術(shù)推廣方面不斷加大力度，進(jìn)一步提高秸稈能源化利用水平。

　　七、關(guān)于支持秸稈原料化利用，加快利用方式的進(jìn)步

　　2015年，發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持市場化的發(fā)展方向，在政策、資金和技術(shù)上給予支持，通過建立利益導(dǎo)向機(jī)制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。2016年，發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見的通知》，指導(dǎo)各地圍繞秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域開展工程建設(shè)和示范推廣，其中秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產(chǎn)品等高值化、產(chǎn)業(yè)化利用方式是重點(diǎn)推廣內(nèi)容。下一步，我部將配合相關(guān)部門，推動(dòng)地方出臺(tái)并落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電、運(yùn)輸?shù)日撸粩嗵岣呓斩挳a(chǎn)業(yè)化利用水平。