農(nóng)業(yè)部答復(fù)“提高種糧補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入”建議

    農(nóng)業(yè)部對(duì)武繼軍代表在十二屆人大五次會(huì)議第3671號(hào)建議，提出的關(guān)于提高種糧補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入的建議，作出答復(fù)，并于9月7日對(duì)外公開。答復(fù)內(nèi)容如下：

    黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，按照“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策投入力度，取得了顯著成效。截至2016年，糧食總產(chǎn)已連續(xù)4年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12363元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.72︰1。近年來，多個(gè)中央1號(hào)文件及國(guó)務(wù)院相關(guān)文件均強(qiáng)調(diào)要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保如期實(shí)現(xiàn)小康。

    近年來，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，兼顧糧食生產(chǎn)穩(wěn)定與農(nóng)民持續(xù)增收，聚焦種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶，進(jìn)一步提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2016年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在范圍推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，政策目標(biāo)調(diào)整為耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，要求各地將補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地地力提升掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，自覺提升耕地地力；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。目前中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣(場(chǎng))，補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼品種包括11大類43個(gè)小類137個(gè)品目。近年來，按照“縮范圍、控定額、促敞開”的思路，著力推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼，對(duì)糧食烘干倉儲(chǔ)、深松整地、免耕播種、植保、節(jié)水灌溉、施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具率先敞開補(bǔ)貼。三是創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署要求，2017年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建工作，定位上堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)利農(nóng)，模式上堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，機(jī)制上堅(jiān)持讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，數(shù)量上堅(jiān)持寧缺毋濫。通過公開競(jìng)爭(zhēng)遴選，首批已確定11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。

    下一步，我們將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，多渠道增加農(nóng)民收入。